Проблемы и перспективы экономической интеграции на территории СНГ

1.1 Этапы интеграции. 

Содружество Независимых Государств, возникшее  в декабре 1991 года, сыграло неоспоримую роль в сохранении и развитии на новой основе исторических связей между народами бывшего Советского Союза. Юбилейный саммит СНГ (Москва, 30 ноября 2001 года) продемонстрировал общее стремление к дальнейшему раскрытию и эффективному задействованию позитивного потенциала Содружества. В принятом главами государств Заявлении в связи с 10-летием образования СНГ подтверждается: “углубление многостороннего сотрудничества в СНГ… отвечает национальным интересам государств-участников и идет в русле общемировых тенденций”.

Для Содружества  характерно выборочное участие государств в тех или иных сферах многостороннего  взаимодействия, которое осуществляется, таким образом, в формате заинтересованных сторон. Решения органов СНГ имеют  силу лишь для тех государств, которые участвовали в их принятии.

Развитая  система уставных органов СНГ  включает Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Межпарламентскую Ассамблею, Экономический суд, Совет  министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками и др. Работают также около 70 координационных структур отраслевого сотрудничества. Постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом является Исполнительный комитет СНГ¹.

За прошедшие 12 лет в интеграционных процессах Содружества Независимых Государств можно выделить несколько этапов интеграции.

1991-1993 годы  можно назвать первым этапом – появления национальных экономик, – который охарактеризовался развалом единого народнохозяйственного комплекса СССР, делением национального богатства, соревнованием за получение внешних кредитов, отказом от уплаты долгов бывшего СССР, резким сокращением взаимного товарообмена, что привело к экономическому кризису на всем постсоветском пространстве.

Такое развитие событий сделало очевидным  необходимость построения отношений  в рамках СНГ на рыночной основе, по принципу экономической целесообразности интеграционных процессов национальных экономик.

Второй  этап (1994-1995 годы) – так называемый, этап становления правового пространства – охарактеризовался интенсивным созданием нормативной базы межгосударственных отношений. Основой формирования правового поля в рамках СНГ можно считать принятие Устава СНГ.

В целом  ретроспективный анализ второго этапа дает возможность говорить о развитии взаимных экономических связей стран СНГ по двум направлениям. Так, в общей массе разрозненных соглашений в сфере регулирования взаимоотношений между государствами можно выделить ряд наиболее значимых, которые выступают как попытки объединить усилия всех участников СНГ на достижении общих целей. Это, в первую очередь, Договор о создании экономического союза (24 сентября 1993 года), Соглашение о создании зоны свободной торговли (15 апреля 1994 года), Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета в качестве постоянно действующего органа Экономического союза (21 октября 1994 года), Соглашение о создании Платежного союза государств-участников СНГ (21 октября 1994 года).

Третий  этап (1996-2001 годы) отличает появление субрегиональных образований, когда поиск оптимальных конфигураций и методов совместного решения существующих проблем обусловили практику многоформатной и разноскоростной интеграции. На пространстве СНГ сложились несколько межгосударственных объединений, различающихся по составу участников и глубине взаимодействия².

Россия  и Белоруссия 8 декабря 1999 года подписали Договор о создании Союзного государства (договор вступил в силу 26 января 2000 года). В настоящее время идет масштабная поэтапная работа по формированию общей правовой базы, единого экономического, валютного, оборонного, гуманитарного пространства.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) призвано служить инструментом завершения формирования таможенного союза и, в последующем, – создания единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Учредительный договор ЕврАзЭС, подписанный 10 октября 2000 года в Астане, вступил в действие 30 мая 2001 года В мае 2002 года статус наблюдателя в Сообществе получили Молдавия и Украина, в апреле текущего года – Армения.

В ЕврАзЭС  действует компактная система органов  управления, четкий механизм принятия решений и исполнения обязательств, предусмотрен институт постоянных представителей государств-членов, применяется апробированный мировой практикой принцип учета экономического веса участников (“взвешенное” голосование в руководящих органах, пропорциональное исчисление финансовых взносов). ЕврАзЭС имеет статус международной организации. Местонахождение его постоянно действующего Интеграционного комитета определено в Москве и Алма-Ате.

В соответствии с принятым в мае 2002 года решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС  на уровне глав государств члены Сообщества координируют действия по присоединению ко Всемирной торговой организации (кроме Киргизии, уже состоящей в ВТО). При этом за основу приняты условия вступления России.

Углубленное военно-политическое сотрудничество развивается  в рамках Договора о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 года. В настоящее время в нем участвуют Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, которые подписали в апреле 1999 года Протокол о продлении Договора и приступили к формированию региональных подсистем коллективной безопасности на центральноазиатском, западном и кавказском стратегических направлениях.

Государства, входящие в ЕврАзЭС и ДКБ, объективно выступают сегодня в качестве “интеграционного ядра” СНГ.

6-7 июня 2001 года на встрече в Ялте  президенты Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии предприняли шаги по институционализации ГУУАМ, существовавшего с 1997 года в качестве “консультативного объединения”. В последнее время значительное развитие в рамках ГУУАМ приобрела координация внешнеполитической деятельности. Широко практикуются согласованные выступления представителей стран ГУУАМ в ООН и ОБСЕ.

Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), созданное в 1994 году в составе Казахстана, Киргизии, Узбекистана (в 1998 году присоединился Таджикистан), являлось скорее формальным образованием. Решением “четверки” от 28 февраля 2002 года оно преобразовано в более универсальную организацию – Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС).

С 2002 года развитие интеграционных процессов  в рамках СНГ перешло в новый, четвертый, этап, характеризуемый активизацией всех протекающих процессов.

Важным  шагом в сторону укрепления взаимоотношений  стран-участниц СНГ стало утверждение  на Саммите СНГ в Кишиневе 7 октября 2002 года комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов СНГ и оптимизацию их структуры, предусматривающих более плотный контроль за ходом выполнения принятых решений, четкое разграничение полномочий между руководящими органами СНГ, сокращение численности персонала в органах СНГ, финансируемых за счет единого бюджета СНГ, в целом на 23,3%. Также предстоит работа по оптимизации структуры и повышению эффективности деятельности органов отраслевого сотрудничества. Начата экспертная проработка соответствующих предложений для внесения на рассмотрение уставных органов СНГ.

Во исполнение решения кишиневского саммита Совет  глав государств СНГ принял 19 сентября текущего года в Ялте Решение о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере. Был утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия стран СНГ в экономической сфере в 2003-2010 годах.

Одновременно  на саммите СНГ в Ялте президентами Белоруссии, Казахстана, России и Украины были подписаны Соглашение и Концепция о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Тем самым четыре наиболее крупных и развитых в экономическом отношении государства Содружества осуществили переход на качественно новый, более высокий уровень интеграции.

Как подчеркнул Президент России В.В. Путин, выступая на пресс- конференции, подписанные  документы лежат исключительно  в плоскости экономического взаимодействия. “Они направлены на то, чтобы снизить  инфраструктурную нагрузку при производстве, транспортировке и реализации товаров промышленности и сельского хозяйства. В конечном счете, это должно привести к повышению конкурентоспособности наших товаров на мировом рынке, облегчить товаропроизводителям взаимодействие на пространстве четырех стран”.

Речь  идет о создании качественно новой  региональной интеграционной организации, объединяющей таможенные территории государств-участников, в рамках которой будет обеспечена свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводиться единая внешнеторговая и согласованная налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. В перспективе предполагается переход к Экономическому союзу четырех государств с возможным использованием единой валюты.

ЕЭП будет  формироваться поэтапно на принципах добровольности и экономической взаимовыгодности, а также с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции, что в свою очередь отражает экономические и политические особенности каждого из государств-участников. В институциональном плане в основу системы органов ЕЭП положено сочетание межгосударственных и наднациональных элементов с постепенным повышением значимости последнего.

Основным  межгосударственным органом станет Совет глав государств, в котором  решения будут приниматься консенсусом. По мере вызревания необходимых предпосылок и углубления интеграционного взаимодействия государств “четверки” будет создан единый регулирующий орган, которому государства-участники добровольно передадут часть своих полномочий. В будущей структуре ЕЭП обязательные для сторон решения будут приниматься на основе принципа взвешенного голосования с учетом экономического потенциала государств-участников.

Соглашение  о формировании ЕЭП открыто для  присоединения других государств, разделяющих  его цели и принципы, при условии их соответствия установленным макроэкономическим и институциональным критериям.

В настоящее  время продолжается работа над Комплексом основных мер по формированию ЕЭП. Данный документ определяет главные направления  и мероприятия, в соответствии с которыми будет разворачиваться практическая работа по созданию ЕЭП.

К решению  этих задач активно подключился  созданный недавно при МИД  России Совет глав субъектов Российской Федерации.

Россия  неизменно выступает за то, чтобы  деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Проблемы и перспективы. 

Довольно  широко распространено мнение о том, что принятые главами государств и правительств СНГ более четырехсот соглашений и договоров не работают, само Содружество создавалось лишь для цивилизованного "развода" республик при распаде бывшего СССР, а процесс интеграции государств Содружества застопорился, по существу не начавшись. Подобные взгляды, во многом справедливые, не должны затмевать тот "конструктив", который уже имеется либо четко обозначился в деле укрепления СНГ, в том числе в вопросе создания и совершенствования его организационно-правовой базы³.

В своем  развитии эта база, если рассматривать  схематично, прошла несколько этапов, практически каждый из которых характеризуется  принятием "ключевого" межгосударственного  соглашения:

1) декабрь  1991 года-январь 1993 года - провозглашение  создания СНГ, формирование его исходной правовой базы в форме отдельных межгосударственных соглашений, принятие решений об образовании отдельных координационно-руководящих и иных органов Содружества и начало их работы;

2) январь 1993 года-сентябрь 1993 года - разработка и принятие Устава СНГ, начало деятельности его органов и институтов;

3) сентябрь 1993 года-октябрь 1994 года - разработка  и заключение Договора о создании  Экономического союза, деятельность  органов и институтов СНГ в  режиме межгосударственной координации;

4) октябрь  1994 года-настоящее время - реализация  положений Договора об Экономическом  союзе, создание Межгосударственного  экономического комитета (МЭК) - первого  в СНГ органа с надгосударственными  полномочиями.