Проблема сельской безработицы и пути её решения в России

Застойная безработица характеризует  ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Это нищие, бродяги, инвалиды и т. д. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.²²

5.  Особенности безработицы в сельском хозяйстве

Проблема сельской бедности – одна из приоритетных в современном  обществе. От её решения напрямую зависит  демографическое развитие страны, её продовольственная и социальная безопасность. До последнего времени  было два источника информации об уровне бедности в нашей стране: данные обследования Росстатом бюджетов домашних хозяйств; макроэкономические расчёты, корректирующие бюджетную  статистику с учётом баланса денежных доходов и расходов населения  и других факторов. В 2006 году макроэкономический показатель распространения бедности в России составлял 15,2%, тогда как  по данным обследования бюджетов домашних хозяйств за порогом бедности находилось 36,6% россиян по денежному доходу и 30,5% по располагаемым ресурсам. Что касается макроэкономического показателя бедности, то он в 2009 году, по данным Росстата, составил 13,1%.²³

Факторы, оказывающие влияние  на формирование рынка труда в  сельском хозяйстве можно сформулировать так: ²⁴

1. численность экономически активного сельского населения;
2. специализация и комплектность хозяйства;
3. уровень, динамика и эффективность производства;
4. привлекательность территорий и развитие социальной инфраструктуры;
5. сложившийся уровень занятости и структура населения;
6. обеспеченность предприятий сырьевой базой, материально-техническими ресурсами;
7. инвестиционная активность предприятий и организаций;
8. поддержка предприятия федеральными и региональными органами.

К числу важнейших особенностей аграрного рынка труда в сельской местности относится то, что основной работодатель – сельское хозяйство  – использует преимущественно мужскую  рабочую силу (мужчины составляют 60% против 51% в среднем по экономике). В возрастной структуре ниже доля молодёжи (соответственно 20 и 24%), выше – лиц старших возрастов (соответственно 23 и 4,4%) Одна из важнейших особенностей рынка труда 2010 года – снижение производительности труда в результате перетока рабочей  силы из корпоративного сектора, в сектор индивидуальный.²⁵

Факторы, продуцирующие сельскую бедность, можно объединить в четыре группы: природно-климатические, экономические, социальные и демографические факторы.²⁶

Природно-климатические  факторы при прочих равных условиях способствуют локализации бедности в районах с неблагоприятным  местоположением, климатическими и  почвенными условиями для ведения  сельского хозяйства. Экономические  факторы – это неполная, низкодоходная  занятость, ограниченность сферы приложения труда, низкий уровень оплаты труда  и нарушение законодательства о минимальных размерах оплаты труда (МРОТ), отсутствие условий для развития малого и среднего бизнеса, слабая система социальной защиты и др. К социальным факторам относятся не отвечающая современным требованиям общеобразовательная, профессионально-квалификационная и возрастная структура рабочей силы, неудовлетворительное состояние здоровья людей, алкоголизация, пассивность, замедленное формирование рыночного менталитета. Демографические факторы, влияющие на возникновение сельской бедности, - более высокая по сравнению с городом доля детей и пенсионеров в расчёте на трудоспособных.²⁷

Наиболее важный экономический  фактор бедности в сельской России – низкая доходность сельскохозяйственного  труда, вследствие которой основная масса имеющихся рабочих мест может быть квалифицированна как  физические, а не экономические. С 1994 года сельское хозяйство – самая  низкодоходная отрасль экономики. Её отставание по заработной плате  от среднероссийского уровня до 2006 года возрастало. В последние годы наметилась тенденция опережающего роста оплаты сельскохозяйственного труда, тем не менее, в 2009 году она составила только 51,6% среднероссийского уровня, а в I полугодии 2010 года – 48,6% (соответственно 9782 и 20145 руб. в месяц) По данным за апрель 2009 года, работников с заработной платой ниже МРОТ насчитывалось 12%, за апрель 2010 года – 9%. Получают заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения 25-27% работающих в отрасли.²⁸

Вследствие искусственного сдерживания увольнений в сельхозорганизациях  в 2009 году темпы роста открытой безработицы  в сельской местности были намного  ниже, чем городской. Если численность  безработных горожан в экономически активном возрасте увеличилась на 42%, то темп прироста численности безработных  сельчан составил 18,8%. Однако уровень  безработицы на селе в 1,5 раза выше, чем в городе. На селе уровень общей безработицы в экономически активном возрасте превысил критическую массу, составляющую 10%, и достиг 11,3%, тогда как в городе он значительно ниже – 7,5% Важная причина широкомасштабной безработицы на селе – крайне низкая оплата труда на предлагаемых рабочих местах.²⁹  

Согласно прогнозу Федеральной  службы государственной статистики, по низкому сценарию численность  сельского населения в 2020 году сократится по сравнению с 2008 годом на 2,8 млн. чел. (7,4%), а его доля снизится до 25,9%. Переломить эту ситуацию невозможно без радикального повышению уровня занятости и качества жизни на селе, принятия специальных мер по оздоровлению демографической ситуации. В целях преодоления негативных тенденций в социально-экономическом  развитии села Минсельхоз России с  опорой на научные силы разработал Концепцию устойчивого развития сельских территорий на период 2020 года, утверждение которой Правительством Российской Федерации прошло в 2011 году.³⁰

6.  Служба занятости населения, её функции

Каждый наступивший год  – это и ещё один шаг в  будущее, и напоминание о чём-то важном из прошлого. История новой  России укладывается в два десятилетия. Именно столько времени прошло с  принятия первого Закона о занятости  населения в Российской Федерации, в котором признавалось существование  в стерне регистрируемой безработицы. Тогда и была создана государственная  служба занятости. Оглядываясь на пройденный ею путь, понимаешь, сколь необходимым  был этот Закон, какую неоценимую роль он сыграл с точки зрения поддержания  стабильности в обществе, снижения социальной напряжённости, укрепления государственности. Из года в год  число обращений граждан в  органы государственной службы занятости  увеличивается, несмотря на то, что показатели регистрируемой безработицы могут колебаться. Причём в круг обращающихся входят и те, кто находится в поисках работы, и те, кто не имеет, и те, кто ещё учится: кому-то требуется найти рабочее место, кому-то поменять профиль трудовой деятельности, кому-то уточнить ситуацию на рынке труда, чтобы правильно сориентировать своих детей. Государственная служба занятости помогает людям в меру своих сил и возможностей, содействуя решению их задач. Практика подтверждает, что е нынешняя структура отвечает потребностям граждан и государства (в 2010 году в службу занятости обратилось более 12 млн. человек).³¹

Федеральный уровень представлен  Министерством здравоохранения  и социального развития РФ, разрабатывающим  политику в сфере занятости населения. Контроль и надзор за переданными  полномочиями в области занятости  населения, полнотой и качеством  оказания государственных услуг  возложены на Федеральную службу по труду и занятости. Все рабочие  места компьютеризированы, обеспечено автоматическое формирование банка  вакансий по подбору специалистов, в автоматическом режиме рассчитывается величина пособия по безработице  и т.д. Заметные перемены произошли  в оказании консультационной помощи гражданам, в информировании населения по поводу ситуации на рынке труда.³²

Государственная система  службы занятости имеет три уровня подчиненности:

       I уровень  — федеральная служба занятости;

       II уровень  — региональные организации службы  занятости;

       III уровень  — местные организации службы  занятости, в том числе городские,  районные организации, их филиалы,  бюро, центры и т. д.

Приоритетом государственной  службы занятости в условиях реализации курса на модернизацию страны становится решение задач, связанных с повышением качества трудовых ресурсов в соответствии с изменяющимися запросами экономики. На первый план выходит профессиональное обучение под конкретные рабочие места. В ближайшее годы внимание будет сосредоточено на опережающем обучении работников, находящихся под риском увольнения. Прежде всего, это коснётся персонала предприятий, проводящих техническое и технологическое обновление. Программы станут носить исключительно адресный характер: служба занятости будет направлять на переобучение лишь в том случает, если для конкретного человека есть определённое рабочее место. В фокусе внимания остаётся такое направление как самозанятость. Сегодня российская служба занятости занимает достойное место в рейтинге национальных служб занятости. С первых дней создания государственная служба занятости развивалась не только как структура, нацеленная на оказание гражданам услуг, но и как институт, где вырабатываются научные подходы, методические рекомендации, проводится системный анализ. Значительную роль в стабилизации ситуации на отечественном рынке труда сыграли антикризисные меры в сфере содействия занятости населения, разработанные и реализованные российским правительством. В 2010 году в мероприятиях, направленных на снижение напряжённости на рынке труда в субъектах Федерации, приняли участие 1,9 млн. человек, из которых 1,2 млн. (68% от общей численности) составили работники предприятий и организаций, находящиеся под угрозой увольнения.³³

В 2010 г. в среднегодовом  исчислении в сельских поселениях, по официальным данным, насчитывалось 2042 тыс. безработных. Из них 3/5 не стояли на учете в службах занятости  и, следовательно, находились вне регулируемого  государством рынка труда и не получали никакого содействия в материальном обеспечении и трудоустройстве.

Это всё привело к снижению безработицы, повышению конкурентоспособности  участников мероприятий по опережающему обучению, приостановлению массовых увольнений граждан, частичному сохранению доходов работников, находящихся  под угрозой увольнения, расширению количества безработных граждан, организовавших собственное дело. В 2009-2010 годах численность  безработных, рассчитанная по методологии  МОТ, достигла 6,9 млн. человек (апрель 2009 года – 9,2%), а численность зарегистрированных безработных 2,3 млн. человек (март 2010 года), или 3,1% от экономически активного населения. В 2010 году численность зарегистрированных безработных граждан существенно снизилась (с 2,3 млн. в марте 2010 года до 1,5 млн. в начале декабря 2010 года), а уровень регистрируемой безработицы приблизился к докризисному (2,1%). Возросло число заявленных в органы службы занятости свободных вакансий (на 1 декабря 2010 года – 1081 тыс.), и в 1,5 раза по сравнению с максимальными значениями снизился коэффициент напряженности. На рынке труда (с 3,3 в январе 2010 года до 1,7 в декабре 2010 года)³⁴

2. Динамика безработицы и меры борьбы с ней в России

2.1 Анализ занятости и  безработицы в сельском хозяйстве

Занятость - одна из важнейших  социально-экономических проблем  рыночной экономики. Ее статистическое отражение неоднократно обсуждалось  на международных конференциях статистиков труда, проводимых Международным бюро труда - основным рабочим органом Международной организации труда (МОТ).

Перед статистикой занятости  и безработицы стоят следующие задачи:

• сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;
• измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;
• изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;
• изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;
• измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

Выполнение этих задач  создает условия для измерения  предложения рабочей силы и ее фактического использования. Их решение  основывается на сочетании ряда источников информации.

Ситуация на рынке труда  оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы  и уровень занятости, которые  определяются как удельный вес соответствующей  категории рабочей силы в численности  экономически активного населения на начало (конец) периода.

Количественно занятость  характеризуется показателем уровня занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1.     Доля занятых  в общей численности населения:

2. Доля занятых в экономически  активном населении:

Характеризуя состояние  сельского рынка труда, необходимо отметить, что данные официальной  статистики не отражают действительного  положения вещей: численность занятых  завышается, а численность безработных  занижается. Завышение численности  занятых обусловлено двумя факторами, вызывающими погрешности результатов  проводимых Росстатом выборочных обследований по проблемам занятости.

Первый фактор – это  включение в состав занятых тех, кто выполняет какую-либо работу хотя бы один час в неделю. С этим нельзя согласиться, поскольку занятость  должна обеспечивать доход в размере не ниже прожиточного минимума. А работа в течение одного часа в неделю, и особенно в сельской местности, не может быть достаточной для выживания.