Приватизация: западный опыт

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «ухода»  государства из экономики, хотя формально  приводит к сокращению размеров государственной  собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить  в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для  соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной  собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия  по приватизации тщательно и порой  долго готовились, просчитывались различные  варианты и возможности, а в послеприватизационный  период государство продолжало наблюдать  за деятельностью переданных в частные  руки предприятий с тем, чтобы  не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные  факты, она способствовала повышению  эффективности и нередко приводила  к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности  хозяйственного механизма, которую  пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов  государственной собственности, степени  административного вмешательства  и регулирования.

За пять лет  было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции  охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось  по льготной цене лишь 10 % капитала.

Приватизация  во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало  свою собственность по значительно  более высоким ценам по сравнению  с компенсационными платежами при  национализации. В итоге государство  выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение  государственного долга. Французская  приватизация привела к росту  численности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет[10]. 
 

3.2. Приватизация  в Германии

Возрождение предпринимательства  в первый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и реприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия начинают действовать как свободные производители в рыночной среде[11].

Сразу же после  объединения Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели  возможность получить кредит у Немецкого  кредитного банка под залоговую  стоимость земельного участка. Кредиты  на модернизацию можно было получить по линии «Программы возрождения  Европы».

Хозяйство ГДР  структурно было организовано в 250 комбинатов, в которых в свою очередь входило  около 8000 предприятий. После объединения  Германии все они были переданы под  управление ведомства по реорганизации  и приватизации, называемого Попечительским или Опекунским советом. Но не все  предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией  были и другие подходы поиска эффективного управления[12].

Первым путем  был роспуск комбината: входящие в него предприятия получали полную самостоятельность, выбирали директоров и действовали на свой страх и  риск. Второй путь – превращение  комбината в штаб – квартиру с  координационными и поддерживающими  функциями, которые предприятию  выгодно делегировать такого рода центру. Третий путь – это создание холдингов  вместо прежних производственных объединений.

В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных  предприятий и об участии в  капитале, где определялись условия  приватизации.

После того как  обозначились временные рубежи объединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы  завершить формирование правовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор о создании валютного, экономического и социального  союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский совет  по управлению государственным имуществом. К нему переходил государственный  долг ГДР в том объеме, в каком  он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями[13].

При анализе  деятельности предприятий выяснилось, что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДР составляла менее 30 % от западногерманского уровня. Тем  не менее, к концу 1994 года, когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалось приватизировать или  вернуть прежним владельцам около 20000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были получены гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами[14].

После Попечительского  совета были созданы другие организации, которые занимаются приватизацией  оставшихся в руках государства  производственных предприятий и  контролируют выполнение договоров, заключенных  с инвесторами. 
 

3.3. Приватизация  в Испании

В Испании государственный  сектор экономики за последние 15-20 лет  значительно сократился. Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, в середине 80-х – 83 %, то сейчас – чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет[15].

К государственному сектору экономики еще совсем недавно относилось большинство  промышленных предприятий Испании  – практически вся металлургия, угледобывающие шахты, электроэнергетика, нефтепереработка, газоснабжение, крупнейшие судоверфи, телефонная связь. Вся электроэнергия в стране производилась на государственных  электростанциях компании «ЭНДЕСА». Государственными были – весь используемый в стране газ, 65 % угля и почти 90 % стали. Полностью в руках государства  находилась телефонная связь[16].

К государственному сектору экономики относились также  сеть лучших гостиниц, ведущие туристические  агентства и даже гольф-клубы. Разумеется, весь общественный транспорт в стране, кроме такси, был государственным.

И весь этот гигантский сектор национальной экономики, включавший в себя более половины всех предприятий  Испании, управлялся из одного центра – так называемого Национального  Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное министерство.Впрочем, такая структура экономики, созданная во времена диктатуры генерала Франко, вполне соответствовала тогдашнему авторитарному режиму. Франко пришел к власти в Испании в 1939 году в результате военного мятежа и трехлетней гражданской войны. Но лишь в 50-е годы его правительство обратилось к национальной экономике, пришедшей к тому времени в полный упадок.

Частный капитал  был весьма слабым, в стране преобладало  мелкое производство. Но диктатор особо  и не доверял ни частной инициативе своих сограждан, ни иностранному капиталу, и делал главную ставку на свое государство. В те годы, ведущие промышленные предприятия национализировались одно за другим.

Легкой промышленностью  и сельским хозяйством генерал Франко практически не занимался. И сельское хозяйство Испании оставалось традиционным: на юге преобладало крупное частное  землевладение, на севере – мелкое.

Диктаторский  режим прекратился после смерти Франко в 1975 году, затем наступил «переходный  период», когда были заложены основы демократических преобразований.

Приватизацию  государственной собственности  в Испании начала Социалистическая Рабочая Партия, стоящая на позициях социал-демократии и близкая по идеологии, например, немецким социал-демократам. Эта партия находилась у власти почти 15 лет – с 1982 по 1996 годы. Примечательно, что именно левая партия начала приватизацию, поскольку даже ее лидеры убедились, что альтернативы не существует.

Сменившая социалистов  в 1996 году и находящаяся по сей  день у власти в Испании правоцентристская  Народная Партия продолжила приватизацию. Продажа государственных предприятий  – один из основных пунктов экономической  программы нынешнего председателя правительства Испании Хосе-Мария  Аснара. По своим взглядам он близок немецким христианским демократам.

Разногласий по поводу приватизации промышленных предприятий  в испанском обществе практически  не было. Против этого не возражали  даже коммунисты – третья по влиянию  политическая партия в Испании. Все  ведущие политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились в том, что роль государства  в экономике должна быть ограниченной.

Это не значит, впрочем, что разногласий по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают  в основном социальную сферу –  здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет за собой государство.

Частный сектор пока не в состоянии решить всех существующих в социальной сфере  проблем. Ведь он всегда ориентирован на получение прибыли, а медицинское  обслуживание, также как и общественный транспорт, должны быть общедоступны.

В Испании и  национальная железнодорожная компания «РЕНФЕ» пока остается в полной собственности  государства, как и городской  транспорт – автобусы и метро. 

Что касается общественного  транспорта, то после многочисленных парламентских дебатов, в Испании  началась приватизация национальной авиакомпании «Иберия». Автобусные междугородние  перевозки уже приватизированы. 

Практически все  отрасли топливно-энергетического  комплекса и телефонная связь  также приватизированы. 

Например, бывший монополист, государственная нефтегазовая компания «РЕПСОЛЬ», стала полностью  частной еще 10 лет назад и сегодня  контролируется, в основном, испанским  капиталом. Внутренний рынок нефтепродуктов в Испании контролируют, в основном, три компании: это частные испанские  «РЕПСОЛЬ» и «КАМСА», а также  международная «Бритиш Петролеум»[17]. 

Что касается других крупных монополий, то, скажем, приватизация национальной телефонной компании «Телефоника» была полностью завершена еще в 1996 году. Полностью приватизирована и другая крупнейшая государственная монополия – национальная энергетическая компания «ЭНДЕСА»[18]. 

С другой стороны, в собственности государства  по-прежнему остаются самые крупные  в стране угольные шахты «УНОСА», в провинции Астурия, на севере. Их приватизация пока нереальна – шахты  убыточны, а просто закрыть их государство  не может. Без работы сразу скажутся сотни людей. Поэтому испанское  правительство считает пока более  целесообразным предоставление дотаций  этим шахтам, так как не в состоянии  решить проблему переквалификации и  трудоустройства шахтеров в этом угольном регионе. 

Как же осуществляется контроль за предприятиями стратегических отраслей? Как правило, государство владеет в этих компаниях так называемой «золотой акцией», дающей право блокировать любое нежелательное, с точки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того, ни испанская, ни зарубежная компания, не может купить сколько-нибудь значимый пакет акций предприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешения правительства Испании. 

Существует специальная, подотчетная парламенту, государственная  Комиссия по приватизации, которая  контролирует весь процесс продажи  государственных предприятий. В  среднем крупнейшие предприятия  в Испании продаются в течение 5-8 лет. 

Заключение 

Написав данную курсовую работу можно сделать ряд  выводов. 

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного  производства наряду с разделением  труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы. 

В современном  мире нет ни одной страны, где  бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности  в экономике страны ведет к  возникновению государственной  монополии, которая пагубна для  развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна  производителю. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских  структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому  необходимо разгосударствление и приватизация.