Приватизация в России

     _{6. По условиям перехода  права собственности:  приватизация государственного  предприятия с:  единовременным выкупом,  правом пользовании,  правом последующего выкупа, правом управления.}

     _{Метод приватизации государственного предприятия с  единовременным выкупом  государственного предприятия – это метод предусматривающий выкуп государственного предприятия претендентом-собственником из негосударственного сектора с условием единовременной оплаты за него.}

     _{Метод приватизации государственного предприятия с  правом пользования – это метод предусматривающий получение государственного предприятия претендентом-собственником из негосударственного сектора с условием права пользования (концессия, аренда) им.}

     _{Метод приватизации государственного предприятия с  правом последующего выкупа – это метод предусматривающий получение государственного предприятия претендентом-собственником из негосударственного сектора на условиях лизинга или аренды, в которых предусматривается последующий его выкуп.}

     _{Это предусматривает  аренду государственного предприятия частным  лицом или заключение соглашения об управлении предприятием между  государственным  и частным предприятием (активы и пассивы предприятия при этом фактически остаются в собственности государства).}

     _{Такой подход имеет существенные ограничения в  долгосрочной перспективе.}

     _{Метод приватизации государственного предприятия с  правом управления – это метод предусматривающий получение в доверительное управление (траст) государственного предприятия претендентом-собственником из негосударственного сектора с условием без или с правом распоряжения.} 

     

2.   _{Этапы приватизации}

 

     _{Приватизация  делится на три  этапа.}  

     _{Первый  этап- это так называемая техническая приватизация, успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает   бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти.Самым важным для этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частных предприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признаком завершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количества предприятий и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтах частной собственности.}

         _{Второй этап состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов.}

         _{На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике.}  

     

3.   _{Итоги приватизации}

     _{По  данным Госкомстата  России, за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных  предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий. При этом в 1993-1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 74,5% от общего количества предприятий, приватизированных в 1993-2003 годах.}

     _{Согласно  отчету Госкомимущества  России за 1996 год, в  результате выполнения Государственной  программы приватизации по состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126793. В 1999 году в государственной собственности находилось 150 тыс. предприятий, Российская Федерация являлась участником (акционером) в 3896 хозяйственных товариществах и обществах, в 2500 акционерных обществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, доля государства превышала 25% уставного капитала. Кроме того, в отношении 580 акционерных обществ использовалось специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция»).}

     _{Количественная  динамика приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий (объектов) в 90-х годах изображена на графике ниже:}

       

     _{СТРУКТУРА ПРИВАТИЗИРОВАННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО И  МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА 
ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И СПОСОБАМ ПРИВАТИЗАЦИИ в 1998-2002 гг.}

     _{Всего в 1992 – 2002 гг. изменили форму собственности 140,3 тыс. государственных  и муниципальных  унитарных предприятий, объектов.}

     _{По  оценкам экспертов, начальные этапы  приватизации создали  определенные предпосылки  для решения задач  преодоления кризисных  явлений в экономике  и дальнейшего  развития.}

     _{Приватизационные  процессы, развивавшиеся  в течение десяти лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом.}

      _{*Смешанные (государственно-частные)  формы собственности,  в т.ч. с участием  нерезидентов.}

     _{В качественном плане  структура российской собственности является весьма специфической и отличается от структуры собственности развитых государств с рыночной экономикой. Ее основными чертами стали преобладание акционерной формы собственности, причем преимущественно в форме открытых акционерных обществ; аккумулирование на ранних этапах приватизации основной части капитала в руках «инсайдеров» – работников и менеджеров приватизированных предприятий; обесценивание приватизируемой собственности, ее продажа лицам, происхождение капитала которых не было связано с развитием реального производства; сохранение значительного числа пакетов акций в собственности государства, как правило, по величине ниже контрольного и даже блокирующего пакетов.}

     _{Следует отметить, что такая  структура собственности  не являлась продуктом  эволюции, она не была обеспечена соответствующей ей институциональной средой: отсутствовали как экономические институты, так и законодательные основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов – миноритарных акционеров.}

     _{В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки будут инвестировать средства в развитие этих предприятий в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались – очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном капитале.}

     _{В качестве положительного результата следует  отметить тот факт, что параллельно  процессу приватизации шло интенсивное  образование новых частных предприятий. За указанный период общее количество предприятий и организаций возросло с 2250 тыс. до 4149,8 тыс., при этом количество государственных предприятий уменьшилось с 322 тыс. до 157 тыс. (в 2002 году) и составило 3,78% общей численности зарегистрированных юридических лиц. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11128 федеральных государственных унитарных предприятий, 26 казенных предприятий и 34209 федеральных государственных учреждений.}

     _{В плане приватизации на 2005 год предусматривается  приватизация ряда акционерных  обществ, продажа которых не состоялась в 2004 году, а также ряда ФГУПов, которые не были акционированы. Премьер-министр РФ Михаил Фрадков 29 апреля подписал об этом распоряжение.}

     _{Формальное  отсутствие утверждения  дополнений к плану  приватизации не позволяло  Росимуществу и РФФИ определять условия и проводить аукционы по продаже госпакетов акций предприятий, которые планировалось продать в 2004 году. Теперь приватизационные ведомства могут запустить механизм приватизации "Роснефти" (в тексте дополнений прописано, что приватизация пройдет путем внесения акций в соответствующую интегрированную структуру - ОАО "Роснефтегаз"), а также 19,8% акций ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и 21,78% акций ОАО "Центральный телеграф". 
 
Также, в перечне госпакетов акций, приватизация которых переносится на 2005 год, 20% акций ОАО "Владивостокский морской торговый порт", 20% акций ОАО "Новороссийский морской торговый порт", 20% ОАО "Морской порт Санкт-Петербург", 20% ОАО "Архангельский морской торговый порт", 13,3% ОАО "Торговый порт Посьет", 20% ОАО "Восточный порт" (Находка), 20% ОАО "Северное морское пароходство" (Архангельск), 38% ОАО "Петропавловск-Камчатский морской рыбный порт", 20% ОАО "Анадырский морской порт", 20% ОАО "Николаевский-на-Амуре морской порт", 51% ОАО "Киренский речной порт", 8,11% ОАО "Ростсельмаш", а также бывшая "золотая акция" ОАО "Апатит". 
 
Помимо того, с 2004 года на текущий год переносится приватизация 7,2% акций ОАО "Центртелеком", 4,638% акций ОАО "Уралсвязьинформ" и 0,6% акций ОАО "Волгателеком". 
 
Россия в 2005 году рассчитывает расстаться с госпакетами акций Сбербанка России (0,01% акций), Банка Москвы (0,31% акций), а также 16,39% акций Гута-банка, 14,26% Конверсбанка, 0,35% акций Промышленно-строительного банка Санкт-Петербурга, 0,03% банка "Автобанк-НИКойл", 0,38% банка "Возрождение", 2,71% Национального резервного банка, 3,42% банка "Первое О.В.К.", 0,473% Связь-банка, 3,49% АБ "Россия", 8,935% Сибакадембанка, 7,8% Уральского банка реконструкции и развития.} 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     _{Заключение.} 

     _{В заключении хотелось бы отметить, что  сравнение с практикой  других стран Восточной  Европы показывает, что хотя во многих из них, как и в  России, при решении  проблем приватизации преобладали политико-идеологические мотивы, относительно больший положительный эффект от приватизации наблюдался в Чехии, Словакии, Венгрии, Хорватии, Польше. Намного хуже, чем в России результаты приватизации почти в двух десятках бывших социалистических стран и союзных республик бывшего СССР. Сопоставление таких параметров, как уровень и динамика реальных доходов, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада позволяет констатировать, что переход к частной собственности идет в России средними темпами и с относительным успехом. 
     В большинстве переходных экономик игнорировался опыт таких стран, как Франция, Великобритания или Италия, где в ходе развития рыночных систем приватизационные процессы сменялись процессами национализации. Во всех случаях эти решения были призваны обеспечивать эффективное функционирование предприятий и национальной экономики в целом. Программы приватизации для всех отраслей и компаний тщательно готовились и не менее тщательно контролировалось их реализация. Для этих целей разрабатывалось законодательство не только о разгосударствлении собственности, но и ее "деприватизации" в случае неэффективного использования, поскольку частная собственность - это не столько право на получение выгоды (в виде присвоения конечного результата), сколько определенное поведение, ответственность за развитие и созидание, способность к воспроизводству за счет собственных ресурсов. В некоторых случаях национализация выполняла корректирующую роль, если в ходе приватизационных процессов возникали непредвиденные провалы рынка. 
     Этот мировой опыт обязательно должен учитываться при совершенствовании и преобразовании экономики России.}

     _{Очевидно, что в течение 90-х  годов был осуществлен  переход к реальному  многообразию форм собственности. Институт частной  собственности получил  правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили  начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы  общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.}

     _{Приватизация  содействовала становлению  и развитию целого ряда новых экономических  институтов, способствовала созданию условий  для привлечения  в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.}

     _{Однако, несмотря на внушительные количественные итоги  начальных этапов приватизации, а также  ряд других положительных  моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе приватизации, практически достигнуты не были. На это есть много своих причин, но как мне кажется, основными негативными моментами приватизационного процесса в Российской Федерации были:}

• _{Слабая, а иногда и просто недостаточная законодательная база проводимого процесса, неоговоренность возвращения собственности её первоначальному владельцу, в случае её не рационального использования.}
• _{Формальные гарантии прав трудящихся, но не исполнение их на практике на не государственных предприятиях.}
• _{Не использование на начальном этапе приватизации огромных по своим масштабам денежных средств в реальном секторе экономики, а простое их разворовывание.}
• _{Лоббирование крупными финансовыми группами выгодных им политических решений.}
• _{Малая информированность населения о ходе приватизационного процесса и о его задачах в целом.}
• _{Не учитывался опыт экономически развитых стран в подобного рода процессах.}

     _{Я считаю, что процесс  приватизации, проводимый в России в конце  XX века – начале XIX века имел огромное значение. Он затронул практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. По моему мнению, приватизация государственной собственности была необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей. Мне кажется, приватизацию не стоило проводить такими ускоренными темпами. Не хватало четко сформулированного плана приватизации, подтвержденного законодательной базой.}