Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации, её структура и функции

     2.2 Структура Федеральной таможенной службы 

     Федеральная таможенная служба в соответствии с  законодательством Российской Федерации  разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, а также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере.

     ФТС России выполняет функции агента валютного контроля, а также специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными  правонарушениями.

     Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации.     

Руководитель - Бельянинов Андрей Юрьевич   

Первый  заместитель - Малинин Владимир Михайлович  

Заместитель - Завражнов Игорь Антонович   

Заместитель - Голендеева Татьяна Николаевна  

Заместитель - Шохин Сергей Олегович  

Заместитель - Шорников Леонид Иванович 

     Главное организационно-инспекторское управление

     Главное финансово-экономическое управление   

     Главное управление по борьбе с контрабандой  

     Главное управление информационных технологий

     Главное управление тылового обеспечения  

     Главное управление таможенных расследований  и дознания

     Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования    

     Главное управление организации таможенного  оформления и таможенного контроля 

Управление  делами

     Аналитическое управление

     Управление  торговых ограничений, валютного и  экспортного контроля

     Управление  товарной номенклатуры   

     Управление  государственной службы и кадров

     Правовое  управление  

     Управление  правового обеспечения законопроектной деятельности Управление собственной безопасности 

     Управление  таможенной статистики и анализа

     Управление  таможенной инспекции

     Управление  таможенного сотрудничества

     Контрольно-ревизионное  управление

     Управление  по связям с общественностью 

     Региональное  таможенное управление организации силового обеспечения 

     2.3 Функции Федеральной таможенной службы 

     Деятельность  таможенных органов как органов  исполнительной власти выражается в  выполнении возлагаемых на них государством функций.

     Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.

     Классификация функций управления в научной  и учебной литературе проводится различными авторами не однозначно. Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.

     Объектом  управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные  основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и госу­дарственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

     Субъектами  управления в сфере таможенного  дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую  входят:

     Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России).

     Региональные  таможенные управления Российской Федерации.

     Таможни Российской Федерации.

     Таможенные  посты Российской Федерации.

     Единство  системы таможенных органов определяется единством их целей и задач  по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

     Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Основные  функции таможенных органов России:

     Участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в  разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу.

     Защита  экономических интересов и обеспечение  в пределах своей компетенции  экономической безопасности государства, являющейся экономической основой  суверенитета России.

     Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.

     Применение  средств таможенного регулирования  торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

     Осуществление и совершенствование таможенного  контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота.

     Ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики.

     Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности.

     Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

     Борьба  с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России.

     Пресечение  незаконного оборота наркотических  средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений.

Содействие  в борьбе с международным терроризмом.

     Выполнение  международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела.

     Участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело.

     Осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного  дела.

     К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.

     Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так  и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами. 

     2.4 Анализ работы Федеральной таможенной службы в 2007 году  

     В июле 2007 года Правительство РФ утвердило  критерии и показатели оценки эффективности  работы таможенных органов Российской Федерации, разработанные ФТС России по согласованию с Минэкономразвития  России и Минфином России. В основу системы легли три критерия.

     1. Повышение уровня соблюдения  таможенного законодательства Российской  Федерации, обеспечение полноты  и своевременности уплаты таможенных  пошлин, налогов и таможенных  сборов.

     2. Повышение качества предоставления  услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

     3. Выявление и пресечение контрабанды  оружия, наркотиков, контрафактной  продукции и иных товаров, запрещенных  к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.

     Каждый  критерий включает ряд показателей (всего их пятнадцать), отражающих результаты деятельности таможенных органов и  качество таможенного администрирования в целом.

     Установлена жесткая взаимосвязь между результатом  работы каждого таможенника и  уровнем оплаты его труда.

     Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007г. №611 позволило осуществлять материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов Федеральной таможенной службы на основе жесткой взаимосвязи между результатами работы каждого таможенника и уровнем оплаты его труда. В развитие этого постановления издан приказ ФТС России от 11.10.2007 № 1258 "Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы".

     Установлены критерии оценки эффективности работы должностных лиц и соответствующие коэффициенты, определяющие степень участия должностного лица в решении поставленных перед соответствующим подразделением таможенного органа задач, качество и сложность выполняемых должностным лицом функциональных обязанностей и их результативность. В числе критериев - исполнительность, инициативность и профессионализм, ответственность и принятие решений.

     Оптимизирована  структура таможенных органов.

     ФТС России проводит планомерную работу по оптимизации структуры и совершенствованию  деятельности таможенных органов. Особое внимание уделено подразделениям, которые обеспечивают реализацию функций таможенных органов по направлениям таможенного оформления и таможенного контроля, информационно-технологическому, товарной номенклатуры и торговых ограничений, расследований и дознаний.

     Реструктурирован  центральный аппарат ФТС России. Создана Центральная энергетическая таможня путем реорганизации  Энергетической таможни. Центральная  акцизная таможня переведена в непосредственное подчинение ФТС России, ей подчинены  таможенные посты, расположенные в ряде регионов страны. С учетом объемов пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей регионов и других показателей, осуществлена оптимизация структуры, функций и численности таможенных органов, расположенных в Южном, Приволжском, Центральном и Северо-Западном федеральных округах.

     Выполнен  рекордный показатель по перечислению таможенных платежей в федеральный  бюджет.

     Пополнение  доходной части федерального бюджета  оставалось одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов. Таможенные платежи обеспечивают 44% доходной части федерального бюджета.