Позитивность в развитии бюджетной политики РФ

Оглавление 
 

Введение __________________________________________________

Глава 1. Экономическое  содержание и роль бюджета. Бюджетное  устройство и бюджетная система  РФ ___________________________

1.1 Понятие  бюджетной политики РФ ________________________

1.2 Составление и исполнение бюджета ______________________

Глава 2. Основные направления бюджетной политики Российского государства   _______________________________________________

2.1 Составление  бюджета  на 3 года _________________________

2.2 Доходы, поступающие в бюджет ________________________

2.3 Основные  приоритеты бюджетных расходов  ______________

Глава 3. Позитивность в развитии бюджетной политики РФ_______

3.1 Основные  принципы бюджетной стратегии  на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу__________________________________

Заключение________________________________________________

Список используемой литературы ____________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.д.

     Совокупность  государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика.

     Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.

     Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

     Под бюджетной политикой понимают определение  государством: источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников и способов покрытия бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы; форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Глава 1. Экономическое содержание и роль бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 

1.1 Понятие бюджетной  политики РФ.

     Бюджетная политика является основным инструментом государственного регулирования экономики. Бюджетная политика позволяет реализовывать  основные функции государственной  власти через государственный бюджет.

     Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным собранием как закон. Через государственный бюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, Социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

     В условиях перехода на рыночные отношения  государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технической базы.

     Важная  роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Огромное значение имеют расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.

     Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа.

     Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

     Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета  в общественном воспроизводстве  и социальных процессах.

     Составляющей  частью бюджетного устройства является бюджетная система.

     Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

     Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и Конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

     1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     3) местных бюджетов.

     В настоящее время бюджетная система  Российской Федерации включает:

федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

     Через единую социально-экономическую политику и правовую базу обеспечиваются единство бюджетной системы и самостоятельность всех бюджетов. Между уровнями бюджетной системы Российской Федерации разграничиваются доходная и расходная части бюджетов. Для покрытия расходов нижестоящих бюджетов в случае недостатка закрепленных за ними доходов могут перечисляться дополнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов.

     Свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации носит  название консолидированного бюджета  Российской Федерации. Консолидированный бюджет используется для аналитических и статистических целей.

     Входя в бюджетную систему страны, все  бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. 

1.2 Составление и  исполнение бюджета.

     Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

     Единая  бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и  расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

     Бюджетная классификация в части классификации  доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

     Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой   доходов   бюджетов   всех   уровней   и   основывается   на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

     Доходы  бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

     В соответствии с бюджетной классификацией выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

     1) налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

     2) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

     3) налоги на совокупный доход;

     4) налоги на имущество;

     5) платежи за пользование природными ресурсами;

     6) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

     Из  неналоговых же доходов основными  являются следующие виды:

     1) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

     2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

     3) доходы от реализации государственных запасов;

     4) доходы от продажи земли и нематериальных активов;

     5) поступления капитальных трансфертов из негосударственных

     источников;

     6) административные платежи и сборы;

     7) штрафные санкции, возмещение ущерба;

     8) доходы от внешнеэкономической деятельности.

     Согласно  Закону РФ "Об основах бюджетных  прав...", доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты  могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

     Закрепленные  доходы - доходы, которые полностью  или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке  поступают в соответствующий  бюджет. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

     В условиях бюджетного дефицита, когда для покрытия бюджетных расходов недостаточно собственных средств, исполнительные органы власти могут привлекать заемные средства, т.е. получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях, брать краткосрочные кредиты коммерческих банков.