Осуществление государственной поддержки малых предприятий на примере Омской области

     Финансирование  субъектов малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе под конкретные инвестиционные проекты или бизнес-планы, представляемые на экспертизу в соответствующий уполномоченный орган.

     Прямое  предоставление финансовых ресурсов или  кредитов является одной из многих форм, в которых осуществляется финансовая поддержка малого бизнеса. Не менее значимой для себя считают предприниматели такую форму, как предоставление гарантий финансово-кредитным организациям на всю сумму кредита или на ее часть. Поддержку такого рода банки рассматривают кредитование проектов в сфере малого бизнеса как операции высокой степени риска, а предприниматели, предпочли бы иметь дело с банками.

     Федеральные программы государственной поддержки  малого бизнеса с самого начала были ориентированы на создание необходимой  для малого бизнеса инфраструктуры, обеспечивающей финансово-кредитную поддержку. В качестве одного из элементов этой инфраструктуры рассматривались гарантийные фонды (или иные структуры), предоставляющие гарантии под коммерческие кредиты малым предприятиям. Соответствующие пункты присутствовали в большинстве региональных программ поддержки предпринимательства, однако они не всегда выполнялись в виду отсутствия необходимых финансовых средств у регионов.

     Нормативно-правовая поддержка малого бизнеса со стороны  государства заключается в создании такой нормативно-правовой базы, которая, регулируя деятельность малых предприятий  на всех этапах его жизненного цикла, обеспечивала бы при этом наиболее благоприятные возможности для  развития этого сектора экономики.

     В настоящее время российский малый бизнес не располагает самостоятельной законодательной и нормативной базой, учитывающей специфику условий деятельности субъектов малого предпринимательства, особенности его взаимоотношений с различными хозяйствующими субъектами и органами власти и управления, несмотря на то, что, по оценкам специалистов, деятельность субъектов малого бизнеса только на федеральном уровне регулируется несколькими тысячами правовых актов, включая ведомственные нормативные правовые акты.

     Как следствие, возникают многочисленные административные барьеры на этапах регистрации, лицензирования, контроля деятельности малых предприятий  и др.

     Наиболее  важным, с правовой точки зрения, для эффективной реализации государственной  политики в сфере поддержки предпринимательства  является Федеральный закон «О государственной  поддержке малого и среднего предпринимательства в России». Принятый в 1995 году, он до сих пор играет исключительную роль в правовом регулировании взаимоотношений между государством и малым бизнесом, хотя и имеет свои недостатки. О необходимости совершенствования этого закона, принятия новой его редакции говорят специалисты, фиксирующие различные рассогласования с действующей нормативной правовой базой, а также желающие укрепить правовую основу для решения серьезных проблем в практической деятельности по государственной поддержке малых предприятий.

     К основным законодательным актам  о государственной поддержке  малого предпринимательства следует  отнести Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральный закон от 29.12.1995 №222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»

     Предоставление  возможности малым предприятиям участвовать в выполнении государственных  заказов рассматривается в качестве одного из направлений поддержки  малого предпринимательства и является одним из механизмов поддержки и путем развития локальных рынков товаров и услуг. Поскольку специфика деятельности малых предприятий, в частности, масштабы применяемых средств производства и финансовых ресурсов, узкая специализация деятельности, упрощенная схема сбыта произведенной продукции и т.д., обуславливают преимущественную ориентацию на локальные рынки, качество этих локальных рынков в значительной степени формирует внешнюю среду малого предпринимательства.

     Для субъектов малого бизнеса участие  в выполнении государственных и  муниципальных заказов является важным фактором обеспечения гарантий сбыта продукции, расширения доступа  к источникам приобретения ресурсов, новым технологиям, информации о  конъюнктуре рынка. Привлечение к выполнению заказов государственных и муниципальных органов власти и управления способствует устойчивости малого предпринимательства, дает гарантию некоторой стабильности, создает определенные условия для развития и потому является чрезвычайно привлекательным для предпринимателей.

     Сами  по себе государственные заказы со стороны федеральных, региональных органов власти, являясь инструментом поддержки отдельных малых предприятий, могут отрицательно влиять на состояние  локальных рынков, поскольку неотработанность механизмов размещения заказов фактически приводит к усилению монополизма, дискриминации отдельных хозяйствующих субъектов, нарушению конкурентной среды и, кроме того, к различным злоупотреблениям.

     Одним из способов преодоления возможных  негативных последствий и ухудшения  ситуации в этом секторе локальных  рынков является последовательное совершенствование  процедур и правил размещения госзаказов, внедрение конкурентных начал в  процесс организации закупок  при одновременном расширении круга  потенциальных поставщиков –  субъектов малого бизнеса.

     В программах поддержки предпринимательства, разрабатываемых на федеральном  и региональном уровнях, вопросы  совершенствования механизмов предоставления государственных заказов присутствуют в обязательном порядке. На сегодняшний день сформировался механизм конкурсного размещения госзаказов, который в качестве своего основного элемента включает открытые конкурс, который ориентирован на максимальное расширение круга возможных участников. Порядок конкурса предусматривает обязательную публикацию в средствах массовой информации подробных разъяснений об условиях торгов и результатах их проведения.

     Сама  идея конкурсного отбора требует  соблюдения таких принципов, как  гласность, открытость информации, равный доступ к информации, справедливость процедуры отбора и др. Для этого  четко регламентируются права и  обязанности заказчиков (органов  исполнительной власти соответствующего уровня или юридических лиц, которым передана часть полномочий по размещению заказа), сроки предоставления и содержание документов, необходимых для участия в конкурсе. Устанавливается запрет на действия заказчиков, которые могут необоснованно ограничить конкуренцию при размещении закупок. [5, c.48]

     Трудности доступа к разного рода ресурсам, характерные для малого бизнеса, могут отчасти преодолеваться в процессе установления делового взаимодействия с различными хозяйствующими субъектами, в том числе с крупными промышленными предприятиями. Включение малых предприятий в систему связей крупного бизнеса и в решение проблем реструктуризации промышленных предприятий рассматривается в качестве важного элемента государственной политики поддержки предпринимательства. Реализация этого направления не только позволяет предоставить поддержку субъектам малого бизнеса, но и использовать позитивные возможности малого бизнеса в обеспечении структурных сдвигов в производстве, активизации промышленной политики и в переводе промышленных предприятий на современные условия хозяйствования. Было разработано и представлено на федеральном уровне несколько основных схем возможного взаимодействия малых предприятий с крупным производством, которые должны были реально внедряться в процессе государственной поддержки малого бизнеса – это создание гибких организационных структур предприятий с использованием механизмов лизинга, франчайзинга, выкупа и аренды оборудования, венчурное финансирование, научно-техническое сотрудничество, интеграция и партнерство в процессе совместного производства и выполнения подрядных работ, выполнения госзаказов.

     Совершенствование системы учета и отчетности для  субъектов малого бизнеса является достаточно больной темой, поскольку  нестабильность норм и правил учета и отчетности уже стали одной из главных проблем. Основой для всех изменений стал Закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Именно этот закон определил правила применения данной системы и предоставил субъектам малого бизнеса самим определять ту систему отчетности, которой они будут пользоваться. В то же время Федеральный Закон предоставил субъектам РФ достаточно широкие полномочия по регулированию деятельности субъектов малого предпринимательства, выбравших упрощенную систему налогообложения на своей территории, разрешив им самостоятельно определять наиболее существенные параметры системы, такие, как объект налогообложения единым налогом, ставки единого налога в части платежей, зачисляемых в бюджет субъекта РФ, льготы по уплате единого налога, порядок определения единого налога в зависимости от вида деятельности и др. Таким образом, конечная результативность принятия данного Закона и мер, направленных на упрощение системы учета и отчетности малых предприятий, существенно зависят от тех нормативных правовых актов, которые принимаются в этой сфере субъектами РФ.

     К сожалению, механизмы поддержки малого предпринимательства, существующие в России сегодня не представляют собой четкого и продуманного плана действий. Нет и стратегии развития, хотя понимается значимость малого предпринимательства для экономики и социального развития страны.  

3. Зарубежная  практика государственного регулирования малого предпринимательства

     Западная  политика в отношении малого бизнеса  существенно отличается от  российской

     В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах нации. При  этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним  фирмам финансовые, технические и  прочие ресурсы и поддерживать частную  инициативу любой ценой. Государство  призвано, в первую, очередь создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.

     В западных странах законодательство относительно малого бизнеса является стабильным и прозрачным, оно подчинено  устранению бюрократических недостатков, а значит, способствует развитию бизнеса. Практически во всех странах регистрация  предприятия является простой и  быстрой процедурой. Например, в  Испании предприниматель получает подтверждение уже спустя сутки  после подачи документов. Сама регистрация  проводится в режиме «одного окна». В США можно регистрироваться даже по домашнему адресу, что особенно распространено для бизнеса, связанного,  с программированием. В Америке  нет ограничений для предпринимателей по найму работников, достаточно получить специальный номер в налоговой  службе для уплаты налогов за своих  работников. А в Германии принят закон, упрощающий передачу бизнеса  наследнику. Если он хотя бы 10 лет будет  вести дела в прежних объёмах, его полностью освободят от уплаты полагающегося налога. В Великобритании закон даёт право малым предприятиям с числом занятых до 50 человек, откладывать оплату за полученные товары и услуги на месяц.

     Гарантированная помощь малому бизнесу в получении  государственных заказов. Например, в США уже давно 23% заказов госбюджета непременно достаётся малому бизнесу. В кризис администрация Обамы увеличила эту долю до 26% всех государственных закупок. Кроме того, в Америке крупные предприятия обязаны размещать в малом бизнесе до 20% заказов.

     Дешёвые кредиты малому бизнесу. Известно заявление Обамы о готовности предоставить малому бизнесу $30 миллиардов, которые вернули по программе TARP американские банки. Они пойдут на дешевые кредиты (4-6% вместо обычных — 8-15%). В США льготный кредит для малого бизнеса составляет 9% годовых. Во Франции для кредитования малых предприятий существует специальный фонд объемом €2 млрд. В Германии в кризис выросло число микрокредитов (до €25 тыс.), выдаются они под 4—6% годовых (обычные кредиты в разы больше). А в Южной Корее в своё время было принято решение для банков о том, что не менее 35% кредитов получают именно малые предприятия. [21]

     Популярны налоговые льготы малому бизнесу. Одной из самых лучших государственных поддержек стартового бизнеса в Европе считается немецкая. В Германии первые два года существования малое предприятие освобождается от всех выплат (в Испании – на 5 лет), в кризис налог на прибыль снизили с 39% до менее чем 30%, уменьшили отчисления в фонды соцстрахования (взнос по безработице – с 6,5% до 3,3%). Во Франции созданные малые предприятия на 2 года освобождаются от налога на акционерные общества и от местных налогов, снижаются другие налоги, для предпринимателей, работающих в депрессивных зонах, отменены выплаты в фонды социального обеспечения, иногда им даже выплачиваются подъёмные. В США малые предприятия, имеющие статус юридического лица и принадлежащие физическим лицам, уплачивают налог на доходы в 19% (стандартная ставка – 33%).

       Финансовые гарантии малому бизнесу. В Великобритании в разгар кризиса для малого бизнеса был выделен более чем «миллиардный лимит» государственных гарантий. В Германии государственный банк выдаёт малому бизнесу льготные кредиты, причём половину коммерческого риска берёт на себя государство. Частичный возврат вкладов кредиторам гарантируют и в США.

     В развитых странах существует обеспечение доступной системы обучения и повышения квалификации предпринимателей. В Германии в предпринимательскую деятельность вовлекают в прямом смысле со школьной скамьи, для старших школьников созданы мини-предприятия, финансово поддерживается студенческое предпринимательство. Во многих странах предлагают простые краткосрочные курсы по маркетингу, менеджменту, управлению персоналом. А в японских университетах появились специальные курсы, посвященные управлению малыми компаниями.

     Широко  распространённых в западных странах  бизнес-инкубаторы. Они позволяют начинающему бизнес на несколько лет, за символические деньги получить офис со всем необходимым оборудованием и мебелью. На таких же условиях выделяются и производственные площади. Благодаря инкубаторам 75% предприятий продолжают свою деятельность и по истечению 5 лет после её начала, в иных условиях до этого срока доживают только 33%.