Организация управления государственными финансами

 

План: 

1. Финансовые отношения …………………………………......….. Ст. 2.
2. Государственные органы финансового управления …............... Ст. 3.
3. Правовые полномочия и задачи государственных органов финансового управления …………………………………………...…….……...... Ст. 5.
4. Литература …………………………………………………..……. Ст. 17.

 
 
 
 

      Вопросы: 

1. В чём заключается  финансовая деятельность государственных  органов?
2. Каковы правовые полномочия государственных органов финансового управления?
3. Каковы задачи государственных органов финансового управления?

 
 
 
 
 
 

      1. Финансовые отношения. 

      Экономический строй или система хозяйствования определяет круг финансовых отношений, входящих в сферу управленческих функций непосредственногосударства и его органов. В странах с развитой рыночной экономикой большая часть финансовых отношений находится вне управления государством, так как основная часть финансовых ресурсов формируется и используется их собственниками по своему усмотрению.

      В условиях развитых товарно-денежных отношений  кругооборот фондов корпораций материализуется  в форме денежного капитала в различных денежных фондах. Государство осуществляет воздействие на эту сферу финансовых отношений лишь через налоговую политику (конкретную систему налогов), регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда и систему государственной поддержки (через субсидии и другие формы). То есть происходит не управление финансами со стороны государства, а воздействие через финансы – реализация финансовой политики. В зависимости от концептуальной предпосылки государство или усиливает или ослабляет свое вмешателство  в регулирование тех или иных сторон экономических и социальных процессов.

      Под управлением финансами понимается целенаправленное воздействие субъектов управления (высшие органы государственной власти и управления, финансовый аппарат) на объекты (государственные, местные финансы, финансы организаций, учреждений) с целью достижения определенного результата врамках конкретной экономической системы. Конечная цель управления финансами, ее конкретный результат проведения в жизнь финансовой политики государства. Финансовая политика представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение определенной степени эффективности в мобилизации финанансовых ресурсов, их распределении и использованиив рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функции, что в конечном счете, создаёт экономическую стабилизацию и прогресс общества. 

      2. Государственные органы финансового управления. 

      Общее управление финансами осуществляется органами государственного и экономического (хозяйственного) управления.

      В зависимости от государственного устройства и политической системы такими законодательными органами являются, Парламент Великобритании, Национальное собрание Франции, Конгресс США, Бундестаг ФРГ.

      Организация оперативного управления финансами  осуществляется через  государственный аппарат, состав и структура которого тоже определяются в соответствии с  государственным устройством страны.

      Управление финансами в экономически развитых государствах, как правило, осуществляется несколькими государственными органами. В США это Министерство финансов (Казначейство). Оно является представителем правительства, разрабатывает финансовую и налоговую политику, осуществляет эмиссию денежных знаков и чеканку монет, занимается вопросами внутренних займов и управлением  государственным долгом, осуществляет контроль за исполнением финансовых законов, за сбором внутренних доходов, контроль за денежным обращением. Вторым финансовым ведомством в США является Административно-бюджетное управление при президенте. Оно составляет расходную часть федерального бюджета и разрабатывает финансовые программы, организует оперативный контроль по управлению бюджетом и является ведущим органом исполнительной власти.   Управление использования бюджета разделено в США между Министерством финансов. Таможенной службой и Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию

   В Великобритании органами государственного управления финансами выступает казначейство. Оно руководит разработкой, составлением и использованием Государственного бюджета, определением налоговой политики, финансово-экономическим прогнозированием, международными финансовыми отношениями, осуществляет контроль расхода средств государственными предприятиями. Использование бюджета в части таможенных пошлин и акцизов организует Управление таможенных пошлин и акцизов.

   В ФРГ органом государственного управления финансами является Министерство    финансов,    разрабатывающее    основы    финансовой, налоговой, валютной и кредитной политики.

   Оно составляет проект бюджета и среднесрочного финансового плана, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль использования бюджета и разработку основ распределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы. В управлении финансами участвуют Федеральное ведомство по финансам и Федеральное управление государственным долгом, подчиненные Федеральному министерству финансов. Первое ведомство занимается, налоговой проверкой предприятий, налогообложением иностранных капиталовложений, проблемами устранения двойного обложения; второе - операциями по выпуску и погашению займов и финансированием бюджетного дефицита.

 Во  Франции управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета. В его функции входят: разработка государственного бюджета и контроль его исполнения, кассовое обслуживание бюджета; сбор налогов, пошлин и прочих поступлений; контроль финансовых операций, осуществление связи государства с предприятиями в качестве акционера, кредитора или гаранта, общественный учет и контроль (распределены между соответствующими управлениями).

   В Италии управлением финансами заняты четыре государственных органа- государственными расходами и финансовым контролем -Казначейство; доходами - Министерство финансов, составлением государственного бюджета и координированием финансовых ресурсов - Министерство бюджета и планирования, местными финансами - Министерство внутренних дел.

   В Республике Узбекистан субъектами управления финансами являются органы общего управления финансами, органы оперативного управления финансами; органы отраслевого управления финансами. 

   3. Правовые полномочия и задачи государственных

   органов финансового управления. 

   В Республике Узбекистан управление государственными финансами осуществляется Министерством финансов, Центральным Банком, Государственным налоговым комитетом, Государственным таможенным комитетом, регулируется финансовым законодательством, утвержденным законодательными органами - Олий Мажлисом Республики Узбекистан и Кабинетом Министров Республики Узбекистан, они определяют финансовую политику государства, утверждают и осуществляют общий контроль за соблюдением финансового законодательства.

   Кабинет Министров - орган исполнительной власти - решает все вопросы государственного и хозяйственного управления, отнесённые к ведению Республики Узбекистан, входящие в его компетенцию. Вновь созданный Кабинет Министров представляет на рассмотрение Олий Мажлиса программу деятельности на период своих полномочий. Кабинет Министров разрабатывает основные направления экономического и социального развития Республики Узбекистан, основные параметры бюджета Республики Узбекистан и его изменения представляет на утверждение Олий Мажлису. Олий Мажлис утверждает данные параметры бюджета, предавая ему силу закона, или возвращает на доработку.

  Органы  управления финансами проводят в жизнь финансовую политику государства, они разрабатывают проекты форм и методов финансовых отношений и после их утверждения Олий Мажлисом дают инструкции; контролируют соблюдение установленных форм и методов финансовых отношений, изучают их действенность; вносят предложения в Олий Мажлис по дальнейшему совершенствованию форм и методов финансовых отношений.

   Важное  место в структуре управления финансами отведено Министерству финансов, на которое возложено управление государственными финансами в Республике Узбекистан. Как центральный финансовый орган оно проводит в жизнь единую финансовую политику государства и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Его основными задачами являются:

   1. Подготовка и не инфляционное финансирование бюджета правительства Решение этой задачи осуществляется через следующие этапы:

  - подготовка бюджета страны;

• утверждение бюджета Олий Мажлисом Республики Узбекистан; финансирование использование бюджета;
• контроль использования бюджета.

2.Активное воздействие финансовой системы на ускорение социально -

экономического  развития страны;

3.Разработка мер по обеспечению роста всех видов финансов их ресурсов, их концентрации на приоритетных направлениях, развития производства, финансирование комплексных народнохозяйственных прогрет», обороноспособности страны, создание необходимых государственных резервов;

4.Обеспечение контроля за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями независимо от форм собственности соблюдение ими финансовых обязательств перед государством.

   Министерство    финансов    Республики    Узбекистан    осуществляет следующие функции.

- осуществление   контроля  за   формированием рынка ценных  бумаг, эмиссией   и   движением   ценных   бумаг,   координацию   работы   по формированию финансового рынка;

-  ведение единого реестра акционерных обществ и осуществление финансового и налогового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов на территории Республики Узбекистан, разработка мер по созданию благоприятных финансовых условий для притока иностранного капитала в экономику республики;

- участие в подготовке документов и проведение экспертизы при необходимости привлечения правительством республики иностранных кредитов для финансирования программ социально экономического развития республики, осуществление учета и контроля за поступлением полученных правительством иностранных кредитов;

- осуществление   контроля   за   своевременным   погашением   и обслуживанием внешнего долга Республики Узбекистан;

- осуществление финансирования   и   учета операций   Республики Узбекистан,    связанных с оказанием безвозмездной помощи иностранным государствам, уплатой членских взносов в международные объединения и организации, содержание посольств, консульств, представительств и других дипломатических учреждений Республики Узбекистан в иностранных государствах;

• осуществление государственной регистрации международных объединений    и    организаций, предприятий с иностранными инвестициями, а также их структурных подразделений;
• совершенствование методов финансового, бюджетного, валютного и налогового планирования и финансирования,

- участие   в   разработке   законодательных   и   нормативных   актов в области    налогообложения,    антимонопольной   политики;

- ценообразования, страхования, валютно-финансовой и внешнеэкономической деятельности;

- осуществление научно-исследовательских работ в области финансов, налогов, антимонопольной политики, ценообразования, страхования, валюты и внешнеэкономической деятельности.

   В функции Министерства финансов входит также осуществление краткосрочного и долгосрочного прогнозирования обеспечение республиканского бюджета финансовыми ресурсами; проведение работы по совершенствованию налогового законодательствами подготовка проектов соответствующих актов; анализ влияния действующей налоговой системы на обеспечение доходной части бюджета и на финансовое состояние субъектов хозяйствования.

   Министерство  финансов определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных бюджетом; обеспечивает использование республиканского бюджета, осуществляет систематический контроль использования бюджета, за соблюдением банками правил кассового использования бюджета, осуществляет методологическое руководство и контроль за соблюдением государственной валютной дисциплины и целый ряд других функций, связанных с управлением финансам. Являясь центральным органом управления, Министерство финансов проводит свою деятельность через финансовые управления областных и городских хакимиятов, организует финансовую деятельность подведомственных предприятий, объединений, организаций, учреждений и осуществляет контроль за их работой. Свою работу Министерство финансов Республики Узбекистан проводит в тесном контакте с другими центральными экономическими органами: