В
настоящее время происходят революционные
изменения в сфере высоких технологий.
Под наноматериалами обобщенно понимаются
структуры и материалы с качественно новыми
свойствами, возникающими благодаря уменьшению
в одном или нескольких измерениях размера
структурных элементов до нанометрового
масштаба, а технологии их получения и
в определенных случаях последующая работа
с ними называются нанотехнологиями.
За
рубежом работы в этой области стремительно
развиваются в течение последних лет в
рамках ряда приоритетных программ правительств
Японии, США, ФРГ, Франции, Китая и других
стран.
Ежегодное
государственное финансирование исследований
и разработок в этой области составляет
в Европейском союзе около 800 млн. евро,
в США – около 800 млн. долл., в Японии –
до 500 млн. долл., в Китае – более 100 млн.
долл.2
В
России целевое бюджетное финансирование
работ в области наноматериалов
и нанотехнологий осуществляется с
начала 90-х годов прошлого века в рамках
нескольких программ, которые входят как
соответствующие разделы в Федеральную
целевую научно-техническую программу
(ФЦНТП) «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития науки
и техники», Федеральную целевую программу
(ФЦП) «Национальная технологическая база»
и ряд других программ. Государственная
поддержка этих работ, хотя и несоизмерима
по масштабам с финансированием в других
странах, способствовала развитию этого
перспективного направления, позволила
сохранить научный потенциал, довольно
высокий уровень исследований и лидирующие
позиции в некоторых отраслях науки.
Федеральная
целевая научно-техническая программа
«Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития науки и техники»
на 2002-2006 годы (ФЦНТП) – один из главных
источников финансирования работ в области
нанотехнологий. Из шести приоритетных
направлений этой программы индустрия
нанотехнологий и материалы является
самой приоритетной, если судить по количеству
направляемых сюда средств – на ее долю
приходится почти треть (31,4%) всех средств
ФЦНТП.3
Сохранение
и поддержание статуса России
как великой державы во многом
зависит от уровня развития науки
и технологий, который стал одним
из ключевых факторов обеспечения как
лидерства государств на мировой арене,
так и их национальной безопасности.
К
сожалению, в нашей стране исследования
в области нанотехнологий и их
практическое применение не получили
должного развития. Одной из причин
этого является отсутствие четкой государственной
политики в данной области и соответствующей
экономической и законодательной поддержки.
Участниками
круглого стола 31 марта 2005 г., организационного
комитетом Совета Федерации по науке,
культуре, образованию и экологии
на тему «Проблемы законодательного
регулирования и государственной политики
по развитию нанотехнологий в Российской
Федерации» были сформулированы рекомендации
Федеральному собранию, правительству
и министерствам, в числе которых:
- разработка
концепции государственной поддержки
приоритетного развития нанотехнологий
в России с финансовой поддержкой из средств
Стабилизационного фонда;
- целевое финансирование
работ по развитию нанотехнологий из федерального
бюджета начиная с 2006г.;
- расширение
возможностей международного сотрудничества
на уровне научных и производственных
структур.
О
шансах России на лидерство в области
нанотехнологий говорил, выступая с
ежегодным посланием Федеральному
собранию 10 мая 2006 г., Президент Российской
Федерации Владимир Путин: «Россия
может стать и одним из лидеров
в нанотехнологиях. Нам нужна в целом
сегодня такая инновационная среда, которая
поставит производство новых знаний на
поток. Для этого нужно создать и необходимую
инфраструктуру: технико-внедренчиские
зоны, технопарки, венчурные фонды, инвестиционный
фонд».
В
свою очередь нобелевский лауреат по физике
Жорес Алферов заявил, что «отсутствие
четкого государственного регулирования
в области нанотехнологий в России приведет
к полному провалу самой перспективной
отрасли».
Итак,
государственная научно-техническая
и инновационная политика в области
нанотехнологий должна иметь прежде всего
технологическую направленность, включая
анализ рынка наукоемкой продукции и определение
государственных технологических нужд
в этой области. Роль государства в обеспечении
поэтапного перехода от исследований
к использованию их результатов для развития
основ наноиндустрии заключается в создании
благоприятных условий для поддержки
проведения работ, включая информационную
поддержку, формирование механизмов введения
в хозяйственный оборот результатов исследований
и разработок, созданных за счет федерального
бюджета, а также организацию системы
учета и регистрации сделок, совершаемых
с ними.
Обратимся
к технологии управления инновационным
потенциалом ОПК (ограрно-промышленный
комплекс). Создание инновационно-анилитической
системы для обоснования принятия управленческих
решений аппаратом Министерства промышленности
и энергетики России в направлении наращивания
инновационного потенциала высокотехнологичных
видов экономической деятельности включает
в себя:
- выработку
общеметодологических основ и принципов
«целепологания», моделирование конкурентной
среды системы распределительных функций
консолидированных и корпоративных финансовых
фондов всех уровней управления (госбюджет,
бюджеты субъектов федерации, фонды финансовой
поддержки);
- создание
наиболее полного информационного образа
объекта управления с целью анализа и
реализации определенных критериев предпочтения
при конкурсном отборе объектов целевого
бюджетирования;
- формирование
организационной инфраструктуры контроля
достижения конечных результатов ранее
принятых решений.
Цели
и задачи. Целью НИР является выработка
системы рычагов государственного
управления для эффективного наращивания
инновационного потенциала ОПК, расширения
сфер использования высоких оборонных
технологий в интересах гражданских потребителей
и ускорения вовлечения в хозяйственный
оборот объектов интеллектуальной собственности.
Для
достижения поставленных целей необходимо
последовательно решить ряд задач:
- методологического
уровня: нормативно-правовое закрепление
системы государственных стандартов содержания
понятий инновационной деятельности,
полного жизненного цикла инноваций и
его структуризацию по видам экономической
деятельности и этапам достижения конечных
результатов; совершенствование существующего
инструментария целевого распределения
бюджетных средств на макроуровне в рамках
государственной научно-технической политики;
- информационного
разреза: разработка системы новых факторов
первичного учета и показателей статистической
отчетности; разработка типовых моделей
паспортов и внутреннего содержания показателей
инновационных и инвестиционных проектов
для эффективной работы экспертно-оценочных
структур органов исполнительной власти;
разработка целевых макетов банков данных
и системы функционального программного
обеспечения баз данных выполнения аналитических
услуг аппарата Минпромэнерго при принятии
государственных управленческих решений
планово-прогнозного характера;
- организационного
характера: разработка комплекса нормализованных
требований и критериев отбора важнейших
инновационных проектов при моделировании
конкурентной среды; разработка и согласование
с органами исполнительной власти единых
принципов ведения баз данных; разработка
предложений по формированию научно-производственных
комплексов нового поколения (интегрированных
структур), гарантирующих целостность
реализации инновационного цикла от прикладной
научной разработки до послепродажного
сопровождения и эксплутационного обслуживания
инновационного объекта.
1.6. Инвестиционно-инновационная
политика региона
Инновационная
деятельность, как и любая другая,
требует вложения инвестиций. Необходим
соответствующий механизм управления
инвестициями в инновации. Проблемой
настоящего этапа развития экономики
является отсутствие действенного организационно-экономического
механизма управления инвестициями в
региональной инвестиционной политике.
Также
нерешенными вопросами инвестиционно-инновационной
политики остаются:
- недостаточная
централизация в управлении инновациями;
- отсутствие
взаимосвязи долгосрочных и текущих планов
развития инноваций;
- слабая взаимосвязь
фундаментальных и прикладных исследований,
научных разработок;
- неудовлетворительное
взаимодействие научных и производственных
предприятий и организаций;
- отсутствие
четкой схемы генерации, отработки идей,
продвижения, оформления и реализации
инновационных проектов, схемы поиска
источников инвестиций и рационального
их расходования;
- не действующая
на практике система управления инвестициями,
инновационными программами и проектами.
Механизм
активизации инвестиционной деятельности
предусматривает формирование организационно-правовой
основы привлечения инвестиций в производственный
сектор, государственные гарантии использования
частных и иностранных инвестиций, развитие
рынка ценных бумаг и акционирование капитала,
создание инфраструктуры фондового рынка,
мобилизацию валютных ресурсов населения,
образования механизма возврата валютных
доходов, ипотечное кредитование производственного
развития.
Управление
научно-техническими разработками должно
обеспечить первоочередное финансирование
приоритетных программ и проектов, коллективов
ученых с научным заделом, проектов с быстрой
окупаемостью инвестиций, рационализацию
в применении амортизационных и налоговых
льгот, стимулирование инновационной
деятельности частных предприятий.
Организационно-экономический
механизм, как большая сложная
система, включает в себя комплекс подсистем,
блоков, элементов на основе декомпозиции
по разным признакам. Наиболее сложными
и ответственными подсистемами организационно-экономического
механизма управления инвестициями в
инновации являются блоки, включающие
формы и методы управления. Их предлагается
рассматривать отдельно для управления
инвестициями и управления инновациями.
К
методам государственного регулирования
инвестиционной деятельности относятся
меры государственной поддержки и гарантии
частных инвесторов: бюджетное финансирование
важнейших проектов, конкурсно-контрактная
система инвестиционного проектирования,
амортизационная политика, налогообложение
инвестиций, льготные налоги по отдельным
направлениям инвестирования, залоговые
суммы при регистрации подрядных сделок
и льготное их снижение, лимитирование
цен на строительную продукцию, страхование
инвестиций, финансовая помощь в виде
дотаций, система государственных норм
и стандартов, антимонопольная политика,
льготные условия пользования землей
и природными ресурсами, погашение спроса
и др.
Формирование
механизма управления инвестициями
и инновациями предполагает создание
следующих блоков в его составе: планирование
проекта, планирование затрат, ценообразование
и контрактные отношения, управление качеством,
контроль и регулирование проекта, материально-техническая
подготовка, управление изменениями, управление
риском, управление завершением проектом,
управление эффективностью.
Управление
инновационным проектом происходит
в условиях большой неопределенности,
требует особо тщательной проработки
блоков государственного регулирования,
управления инновационными программами
и проектами, организации и мотивации
инновационной деятельности, управления
риском, управления эффективностью.
Блок государственного регулирования
инновационной деятельности предполагает
использование мер государственной поддержки
и гарантий частных инвесторов: бюджетное
финансирование важнейших проектов, конкурсно-контрактная
система инвестиционного проектирования,
амортизационная политика, налогообложение
инвестиций, льготные налоги по отдельным
направлениям инвестирования, залоговые
суммы при регистрации подрядных сделок
и льготное их снижение, лимитирование
цен на строительную продукцию, страхование
инвестиций, финансовая помощь в виде
дотаций, система государственных норм
и стандартов, антимонопольная политика,
льготные условия пользования землей
и природными ресурсами, погашение спроса
и др.
1.7. Развитие
методов управления инвестиционно-инновационной
деятельностью предприятий
Методы
управления инвестиционно-инновационной
деятельностью предприятия должны
опираться на систему показателей,
характеризующих его инновационную
активность и позволяющих регулировать
этот процесс с учетом реальных инвестиционных
возможностей. Под инновационной активностью
принято понимать деятельность предприятия
с целью вовлечения в производство новых
эффективных технологий и новых моделей
оборудования, организации производства
новых видов продукции, имеющих перспективу
устойчивого спроса.