Направления совершенствования государственной политики в области ценообразования в Российской Федерации и Республике Беларусь

        Наблюдение за ценами является  первичной формой государственной  активности в этой области.  Дело не только в том, что  с него исторически началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные мероприятия в этой области. Наблюдением за ценами занимаются специальные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства правительства, международных организаций.

        Главная цель наблюдения за  ценами со стороны государственных  органов и социальных партнеров - изменение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они не служили.

Способы воздействия  государства на цены иллюстрирует таблица1.

 

Таблица 1 –  Способы воздействия государства  на цены

Виды цен	Роль государства	Формы государственного воздействия
Фиксированные  государством  цены	Цены устанавливает  само государство	1. Государственные  прейскурантные цены .                           2. "Замораживание" рыночных свободных цен.     3.Фиксирование монопольных цен.
Регулируемые        государством  цены	Государство устанавливает  правила     для предприятия ,а оно уже само устанавливает  цены.	1. Установление  предельного уровня  цен.  2.Установление предельных надбавок или коэффициентов  к фиксированным ценам прейскуранта.  3.Установление элементов предельных  значений розничной цены.  4.Установление предельного уровня разового повышения цен.  5.Государственный контроль за монопольными ценами.  6. Регулирование рыночных цен путем                           установления цен государственным                                                                              предприятием.
Свободная (договорная) цена	Государство устанавливает "правила игры" на рынке, вводя ряд запретов на недобросовестную конкуренцию	1.Запрет на  горизонтальное  фиксирование  цен.  2.Запрет на вертикальное фиксирование  цен.  3.Запрет на ценовую дискриминацию. 4.Запрет на  демпинг.                                                                   5.Запрет на недобросовестную ценовую рекламу.

       Источник: [2,с.120]

 

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в  государственных шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях, железнодорожных и постово-телеграфных тарифов - пример фиксации цен на товары и услуги государственного сектора.

Эти искусственно заниженные цены  и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном  хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности.

       Фиксирование цен или установление  пределов их повышения в негосударственном  секторе - типичное средство административно-хозяйственного регулирования. Оно применяется редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспектах. Фиксирование цен используется в основном в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности.

       Существует еще один метод  государственного воздействия на  цены - контроль над ними.

       На рис.1 показано воздействие контроля над ценами: P₀ и Q₀ представляют собой равновесную цену и количество (то есть цену и объем продаж, которые установились бы без государственного вмешательства). Государство, однако, находит цену P₀  слишком высокой и устанавливает, что цена должна быть выше максимальной цены, которую мы обозначаем как P_max  . Каков будет результат? Из-за того, что цена ниже равновесной, производители (особенно те, у кого высокие издержки) будут производить меньше и предложение будет равно Q₁  .

       С другой стороны, потребители увеличат спрос при этой низкой цене - они захотят приобретать количество Q₂. Поэтому спрос превышает предложение, и вскоре возникает дефицит, или избыточный спрос. Объем этого избыточного спроса составит Q₂  - Q₁  .

                                      Р

                                                                                                Q₁             Q₀             Q₂                                Q

Рис.1. - График изменения цен при их контроле со стороны государств

       Источник: [2,с. 446]

 

       От контроля над ценами кто-то  выигрывает, а кто-то и проигрывает. Рис.1 предполагает, что производители проигрывают - они получают низкую цену и некоторые прекращают деятельность в рамках отрасли промышленности.     Некоторые потребители, но далеко не все, выигрывают. Потребители, которые могут приобрести товар по менее низкой цене, явно в выигрыше, но те, кто был "посажен" на норму и не смог вообще купить товар, оказываются в трудном положении.

       В двух случаях государственное  вмешательство может увеличить  общее благосостояние производителей и потребителей на конкурентном рынке. Во-первых, когда действия потребителей либо производителей приводят к издержкам или выгоде, не являющимся частью рыночной цены. Такие издержки или выгоды называют внерыночными эффектами, потому что они являются внешними по отношению к рынку. Примером   внерыночного эффекта служат издержки общества в связи с загрязнением окружающей среды производителями промышленных химикатов. Без государственного вмешательства у такого производителя не будет стимула учитывать социальные последствия и общественные издержки от загрязнения окружающей среды.

       Трудности рынка - второй случай, когда государственное вмешательство  может благоприятно сказаться  на состоянии свободно функционирующего  конкурентного рынка. Трудности  рынка означают, что рыночные цены не отражают истинного положения потребителей и производителей. Например, трудности на рынке могут возникнуть, когда потребители не получают достаточной информации о качестве или происхождении товара и, следовательно, не могут правильно принять максимизирующие полезность решения о покупке. В таком случае государственное вмешательство (например, в виде требования, чтобы ярлыки товаров содержали полную и достоверную информацию) может оказаться желательным.

       Без внерыночных эффектов или трудностей рынка рынок, несомненно, ведет к установлению цены и объема производства, максимизмрующих благосостояние.

[3,с.14-23]

       Автор считает, что государственное вмешательство не всегда плохая вещь. Встречаются ситуации, при которых государственное вмешательство может повысить экономическую эффективность. К ним относятся внешние эффекты и случаи возникновения трудностей на рынке.

 

1.3   Теоретические подходы к государственному вмешательству в процесс определения цены на рынке

 

       Проблемы, связанные с местом, ролью, функциями государства в экономике, занимали умы учёных с самого возникновения экономической науки. В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике.

        В XV – XVII вв., в период первоначального накопления капитала, представители школы меркантилизма(У.Петти, Д.Локк, Д.Лоу) обосновывали необходимость активной государственной экономической политики. Характерное для меркантилистов отождествление богатства с деньгами привело их к выводу, что и государство тем богаче, чем больше денег оно имеет. Накопление же денежного богатства может быть достигнуто с помощью государственной власти. Меркантилисты провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику экономического развития в тот период, а именно то, что главный показатель богатства страны – количество золота, меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Для формирования активного торгового баланса и захвата внешних рынков правительство должно было регулировать ввоз путём обложения пошлинами иностранных товаров и поощрять вывоз, выдавая, в частности, премии организаторам предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом на внешних рынках. С этой целью, а также для того, чтобы освободить страну от необходимости импортировать промышленные изделия, предлагалось поощрять развитие промышленности. Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма, направленной на поощрение отечественной экономики, её защиту от иностранных конкурентов, на расширение внешних рынков.[3,с.23]

      Автор ,изучая позицию меркантилистов  в отношении политики ценообразования,  пришел к выводу, что меркантилизм во многом исходит из представлений доиндустриального периода: предполагается ограниченность индивидуальных потребностей, неэластичность спроса, экономика мыслится в рамках игры с нулевой суммой (выигрыш одного равен проигрышу другого участника).В настоящее время благосостояние страны заключается не только в запасах драгоценных металлов, а также в величине основного капитала и уровне потребления.В условиях активного торгового баланса равновесие между экспортом и импортом будет устанавливаться за счёт изменения цен в торгующих странах (приток золота приведёт к росту цен).

       В трудах экономистов всё чаще встречается резкая критика позиций меркантилизма. Всестороннее обоснование новых взглядов экономического либерализма дали создатели классической школы политической экономии А. Смит и Д. Риккардо. В основе учения Смита лежало представление об экономических законах, действующих подобно законам природы и определяющих развитие общества. Ему была близка идея «естественной гармонии», которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии государственного вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки», а роль государства ограничивал функцией «ночного сторожа» - поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. А. Смит считал, что государство, вмешиваясь в экономическую жизнь субъектов рыночного хозяйства, порождает систему неравенств, негативно влияющих на развитие стран. Государство оказывает неблагоприятное воздействие: «…во-первых, ограничивая конкуренцию в некоторых промыслах…, во-вторых, усиливая конкуренцию в других промыслах сравнительно с тем, что было бы при естественных условиях, и, в-третьих, стесняя свободный переход труда и капитала от одного промысла к другому и с одного места на другое».[4,с.130]

     Свобода торговли в широком смысле – свобода субъектов экономической деятельности от вмешательства государства явилась одним из центральных тезисов Смита, сформулировавшего целостную доктрину экономического развития государств.

      Автор считает, что позиция  Смита не приемлема для современной  политики ценообразования, т.к  отсутствие государственного влияния  на процесс ценообразование может привести к неограниченному росту цен и снижению спроса на товары и услуги.

    В 30-е годы XX в. получила распространение кейнсианская концепция, которая опровергала взгляды классиков на роль государства. Дж. Кейнс подчёркивал, что условия процветания отдельного экономического человека или фирмы не идентичны процветанию всей экономики страны, между ними возникают противоречия, решение которых находится в сфере общих условий воспроизводства и с необходимостью подлежит государственному воздействию.[5,с.134-138]

       Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса.[6,с.17] При этом Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов: гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.В кейнсианской концепции отвергалось и то положение классической теории, согласно которому предложение создает собственный спрос. Дж. Кейнс утверждал, что существует обратная причинно-следственная связь: совокупный спрос создает совокупное предложение. Если совокупный спрос недостаточен, то и объем производства не будет равен потенциальному при полной занятости. При негибкости цен экономика долгое время может пребывать в состоянии депрессии с высоким уровнем безработицы.

       В графической интерпретации кейнсианской модели с негибкими ценами соответствует горизонтальный отрезок кривой совокупного предложения (рис.2).Когда предложение достигает потенциального объема, кривая приобретает вертикальный вид (см. штриховой отрезок кривой AS на рис.2).

 

Рис.2 -  Кейнсианская модель

       Источник:[6,с.18]

 

       Исходя из положения о том, что объем предложения, или реальный объем производства, который предприниматели будут поддерживать, определяется спросом. Можно утверждать, что снижение совокупного спроса (от AD₁ к AD₂ на рис.2) приведет к уменьшению реальных объемов производства (от Q₁ к Q₂). В данной ситуации совокупный спрос и совокупное предложение будут уравновешены, но на уровне,  далеком от потенциального объема, то есть с неполной занятостью ресурсов.

       И такое положение может сохраниться достаточно долго, причем само по себе может и не измениться. Избежать больших потерь, длительной безработицы можно через активную макроэкономическую политику государства, направленную на стимулирование совокупного спроса.[6,с.18]

Дж. Кейнс и  его последователи считали, что  государство должно способствовать выводу экономики из кризиса, проводя  экспансионистскую финансовую и денежно-кредитную политику. Иначе говоря, в периоды кризисов рекомендовалось расширять государственные расходы, стимулировать инвестиционные доходы частного сектора через снижение налогов, низкую ставку процента (политика дешевых денег) и т. п.