Модели государственного регулирования национальной экономики

      В период перехода к рыночным отношениям целесообразно плановое регулирование рыночных отношений, которое заключается в создании таких экономических условий хозяйствования, которые бы принуждали товаропроизводителя ради общественной хозяйственной выгоды приближать объемы и структуру своего производства к параметрам общегосударственного плана. [16, с. 8–9]

      Высшей  формой государственного регулирования  экономики, особенно переходного типа, является государственное экономическое  программирование. От составления чрезвычайных и целевых программ осуществляется переход к государственному среднесрочному общеэкономическому программированию.

      Границы экономического программирования также  зависят от финансовых возможностей государства обеспечить частному капиталу достаточную прибыль в качестве мотивации для деятельности в  соответствии с государственными программами. [27, с. 496–498]

      Главная же проблема государственного регулирования  переходной экономикой заключается  в вопросе, насколько глубоко  будет влияние государства на рыночный механизм. В переходный период имеет место своеобразное сочетание  экономических законов коммунистических и капиталистических систем. В этом сочетании они частично нейтрализуют друг друга. Переходная система означает постепенное усиление в ней элементов современного рыночного. Данный переход невозможен без жесткого государственного регулирования.

      Очевидно, что в условиях переходной экономики  усиление государственного вмешательства  в экономические процессы допустимо, но в определённых пределах: если оно  выйдет за них, то произойдёт смена  экономической модели. Именно оттого, что рыночный механизм не способен наиболее полно удовлетворять потребности общества, экономика должна регулироваться государством. [4, с. 21]

      3.2. Особенности государственного регулирования в переходной экономике Республики Беларусь

      В отличие от большинства республик, выбравших «шоковый» вариант реформы в соответствии с рекомендациями МВФ, Беларусь предпочла эволюционный путь рыночных преобразований. Государство отказалось от масштабной приватизации государственных предприятий, сохранив над ними административный контроль. Незначительно изменились функции банковской системы РБ: как и раньше банк ограничивается функциями казенного фондодержателя и осуществляет возмещение для госбюджета. Наличие небольшого количества рыночных элементов и отсутствие по этой причине в экономике РБ элементов саморегуляции системы имеет своим следствием сохранение широкой сферы административного контроля. В этих условиях проводимая правительством стабилизационная политика не может полагаться на ту реакцию, которая могла бы быть в развитой рыночной системе. [23, с.1]

     Формируемая модель белорусской экономики при общих признаках будет существенно отличаться от других социально ориентированных моделей, например, шведской, французской. В ней должны отражаться особенности республики, она должна соответствовать современным возможностям народа Беларуси, его истории, культуре и менталитету.

     Одна  из особенностей белорусской модели – сильная роль государства, т.е. значительно большая, чем в других странах, «глубина его погружения» в протекающие социально-экономические процессы.

      Весь  период трансформации экономики  Беларуси можно разделить на следующие  этапы:

      1991–1995 гг. – период глубокого затяжного экономического кризиса;

      1996–2000 гг. – этап выхода экономики из кризисного состояния и углубления рыночных отношений;

      2001–2005 гг. и следующие пятилетия – переход на инновационный путь устойчивого экономического развития. [18, с.452]

      Для Беларуси характерно сочетание административных и экономических методов регулирования  социально-экономических процессов. В интересах устойчивого человеческого развития в стране не отдано на откуп рынку регулирование всех без исключения социально-экономических сфер, сохраняются характерные для переходных экономик сильные механизмы предыдущей централизованной административной системы государственного управления. [18, с. 30]

      В экономике Беларуси роль и место  государственного регулирования определяются рядом основных факторов.

      Во-первых, переход от административной экономики  к рыночной предполагает неизбежное и резкое снижение уровня государственного регулирования. В то же время в Беларуси роль государства в социально-экономических процессах традиционно преувеличена. Налицо наличие устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране. На современном этапе это выражается в максимально возможной централизации финансовых ресурсов в бюджетной системе, что объективно ставит промышленников в зависимость от государства как собственника денежного капитала.

      Во-вторых, в условиях любого кризиса роль государства как стабилизирующего фактора неизбежно возрастает, а в период реформирования общества именно государство должно выполнять системообразующую функцию, определяя параметры будущей социально-экономической системы, темпы и направление преобразований.

      В-третьих, в условиях ломки хозяйственного механизма, сопровождающейся исчезновением  старых и формированием новых  институтов и/или субъектов рынка, не обладающих достаточной степенью доверия, уровень риска по любой  экономической операции превышает допустимый предел, поэтому только непосредственное участие государства во всех сферах экономической жизни может обеспечить хотя бы минимальную стабильность.

      В-четвертых, некоторые институты, присущие высокоразвитой рыночной экономике, в условиях перестройки отечественной экономики были созданы волевым решением «сверху» и, соответственно, изначально оказались под контролем государства, поскольку не имели возможности эффективно действовать и развиваться без его поддержки.

      В-пятых, неразвитость рыночной инфраструктуры, особенно в части инфраструктурного оснащения рыночных отношений на периферии привела к возникновению дистанции в уровне экономического и социального развития между регионами-«донорами» и остальной частью страны.

      Огромную  роль в государственном воздействии на социально-экономическое развитие играют законы, позволяющие регламентировать поведение хозяйствующих субъектов.

      В настоящее время отсутствует  правовая база, обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова), регулирующего отношения в экономике.

      В силу особой зависимости от единого  народнохозяйственного комплекса  Беларусь оказалась весьма подверженной последствиям перемен у соседей. После того, как Россия, желая поддержать уровень жизни своего населения, начала приближать структуру цен к мировым, Беларусь оказалась в тяжелом положении. Восстановление "старых связей" и структуры товарооборота между Беларусью и Россией по мировым ценам на уровне, скажем, конца 80-х годов привело бы к ежегодной задолженности Беларуси перед Россией примерно в 2,5 млрд. долларов.

      Вместо  реформирования экономики руководители Беларуси занялись политическими играми в "интеграцию", добиваясь доступа к российскому сырью и энергоносителям по внутрироссийским ценам.

      Несмотря  на принципиальное изменение условий  экономических взаимоотношений (кардинальный пересмотр доставшейся от периода "индустриализации" структуры цен, при которой сырье было практически бесплатным, и отказ от централизованного планирования), белорусские лидеры упорно ищут "вчерашний день", надеясь восстановить былое благополучие республики. Несмотря на многолетние усилия, цель – получение сырья и энергоносителей по внутрироссийским ценам – до сих пор не достигнута. Однако и ее достижение не способно решить проблемы белорусской экономики, главной из которых является ее низкая эффективность. Более дешевые энергоносители – один из главных аргументов в пользу белорусско-российской интеграции – действуют на нашу экономику как новая доза для наркомана. Затраты на производство в Беларуси в 8–10 раз превышают среднеевропейские. [26, с. 30]

      Следует отметить, что из всех республик бывшего Советского Союза Беларусь в средней степени продвинулась в направлении рыночных реформ.

      Экономики Беларуси, России, Украины, Казахстана (БРУК) являются 4-мя крупнейшими экономиками  стран СНГ – и наиболее взаимосвязанными между собой. Существует не так много качественных обзоров со сравнением и анализом экономик. Самая крупная экономика России больше самой малой экономики Беларуси примерно в 20 раз (см. приложение, график 1).

      Обзор наиболее общих показателей экономического развития: динамики ВВП, населения и  показателей ВВП на душу населения представлен в приложении (графики 2–4). Эти показатели рассматриваются экономистами как самые общие индикаторы благосостояния стран. Рассмотрим их динамику, начиная с 1990 года – периода, когда страны БРУК начинали самостоятельно определять свои экономические политики, и до 2007 года – начала мирового финансового кризиса. Изменения ВВП всех стран БРУК характеризуется экономическим спадом в течение 90-х годов и этапом довольно бурного роста в течение двухтысячных, который позволил компенсировать потери 90-х. Для сравнения на графике также приведены данные Польши и Индии, которые показывают, что динамика ВВП стран четверки уступает другим развивающимся странам. Создается ВВП населением, и поэтому динамика ВВП тесно связана с динамикой численности населения стран. Расстановка стран, исходя из динамики показателя ВВП на душу населения (см. приложение, график 5), повторяет расстановку для ВВП. Изменились лишь абсолютные темпы развития. Сравнивая страны по всем показателям в совокупности (на основе числовых показателей темпов роста ВВП, населения и ВВП на душу населения) составим итоговую таблицу 9 (см. приложение). По итогам таблицы Беларусь расположилась на 2 месте. Беларусь развивалась быстрее других стран по результатам всего периода 1990–2007 гг., уступив лишь Казахстану на короткой дистанции 2000–2007 гг. По уровню производительности населения Беларусь подобралась вплотную к Казахстану. [6]

      По итогам 2008 года Республика Беларусь заняла 78-е место из 104 в рейтинге процветающих стран мира, составленном американским независимым консалтинговым агентством Legatum Institute из Арабских Объединенных Эмиратов (Дубаи). [3]

      Приведем в приложении сводную таблицу 10 с рейтингами РБ, построенную на основании исследований 2008–2009 гг., которое провели Всемирный Банк и Международная Финансовая Корпорация. [24]

      В целом, динамика основных макроэкономических показателей страны за 1995–2009 гг. приведена в приложении (таб. 11). По международному стандарту расчета макроэкономических показателей национальная экономика Беларуси с 1996 года устойчиво демонстрирует ежегодные прирост ВВП на уровне 2–3 %. [22, с. 71]

      В Республике Беларусь размер налоговой  нагрузки с фондом социальной защиты населения (ФСЗН) последние пять-шесть  лет колеблется в пределах 42% (см. приложение, таб. 12). Если сравнить Беларусь со странами с подобным уровнем дохода на душу населения, то уровень налогов в ВВП в ней несколько завышен (см. приложение, диаграмма 1). [25, с. 39] Отраслевая структура ВВП представлена на диаграмме 2 приложения. [20]

      Анализ  роста ВВП показывает, что на динамику данного показателя наиболее активно  влияет потребление домашних хозяйств. По данным Министерства статистики и  анализа структура денежных доходов  населения представлена на диаграмме  3, а также в основных социально-экономических показателях таблицы 13 отражен уровень жизни населения за 1995–2009 гг. (см. приложение). В пресс-релизе Министерства статистики и анализа сообщается, что в 2009 году располагаемые ресурсы в расчете на домашнее хозяйство по сравнению с 2008 г. увеличились на 14% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 13%. Данные о распределении домашних хозяйств по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов приведены на диаграмме 4, структура малообеспеченных домашних хозяйств в 2009 году представлена на диаграмме 5 (см. приложение). [21]

      Поскольку в РБ количество уплачиваемых налогов  очень велико, то правительство прилагает  усилия по искоренению этого дисбаланса. Худшей позиции (181), чем по налоговому рейтингу не бывает. Поэтому налоги в Беларуси следует снижать. В Республике Беларусь главный упор был сделан на совершенствование административной стороны налоговой системы. Проведена большая работа по упорядочению налоговых расчетов, осуществлен переход на европейскую систему взимания НДС. Произошли позитивные налоговые изменения: значительно сократились налоговые льготы, внебюджетные фонды включены в государственный бюджет, упрощены расчеты по многим видам налогов. Так уже на текущий год в Беларуси запланирована отмена примерно 20 видов налогов. Кроме этого, в республике уже принята «плоская» шкала подоходного налога на уровне 12%, которая введена в действие с 2009 года Целесообразно, чтобы было 5-10 основных налогов, которые и уплачивать проще и тратить время на их подсчет меньше.