Неконтролируемая
миграции ведет к самым негативным последствиям,
таким как увеличение нагрузки на коммунальную
инфраструктуру городов и социальную
сферу, рост преступности и транзита наркотических
и психотропных средств, других асоциальных
проявлений, а также возрастание риска
межэтнических и межконфессиональных
конфликтов, то есть встает вопрос о национальной
безопасности России. Чтобы уследить за нелегальными мигрантами,
которых в России несколько миллионов,
созданы специальные миграционные службы.
2. РЕАЛИЗАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
В НАШЕЙ СТРАНЕ
- Анализ
динамики миграционных процессов на территории РФ
История становления и развития России
неразрывно связана с миграцией населения,
которая играла и будет играть первостепенную
роль в жизни нашей страны. Являясь одним
из наиболее влиятельных социальных явлений
современности, миграционные процессы
сегодня вызывают интерес самых широких
кругов общественности.
В мировом миграционном пространстве
Россия занимает статус страны, принимающей
мигрантов. Положительный миграционный
баланс сегодня демографически оправдан:
он частично возмещает катастрофическую
убыль собственного населения и возникающий
при этом дефицит трудовых ресурсов.
Миграционные процессы в России в минувшее
десятилетие определялись влиянием отрицательных
и положительных факторов. К отрицательным
факторам относят распад бывшего СССР,
проявления национализма, терроризм, незащищенность
отдельных участков Государственной границы
РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния
окружающей среды, экономическая нестабильность
и социальные конфликты. В то же время
к положительным факторам относятся демократизация
общественно - политической жизни, реализация
конституционного принципа свободы передвижения,
развитие рыночных отношений и вхождение
в международный рынок труда.
Иммиграция в Россию, в том числе из стран
со сложной общественно - политической,
экономической и санитарно-эпидемиологической
обстановкой, носит масштабный характер.
За прошедшие 10 лет в Россию из стран СНГ(далее
Содружество независимых государств)
и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев.
Количество въехавших в Россию иностранных
граждан постоянно превышает количество
выехавших граждан, причем в приграничных
районах интенсивно формируются иностранные
общины. Отсутствует эффективный государственный
контроль над миграционными процессами.
Массовый приток вынужденных мигрантов
(вынужденных переселенцев, беженцев и
лиц, ищущих временное убежище), достигший
пика в первой половине 90-х годов, постепенно
снижается.
Медленно решаются долгосрочные проблемы
многих вынужденных мигрантов, которые
решили остаться в Российской Федерации.
Часто они сталкиваются с серьезными проблемами
в плане социальной защиты. Не уделяется
должного внимания решению задач организованного
расселения вынужденных мигрантов, перехода
от оказания им первой чрезвычайной помощи
к созданию условий для нормальной жизни,
обеспечению занятости и соблюдению прав
человека. Сохраняются проблемы социально-экономической
адаптации мигрантов, не имеющих статуса
вынужденных переселенцев или беженцев.
Сокращается количество беженцев и лиц,
получающих временное или политическое
убежище в РФ, в том числе из-за усиливающейся
угрозы проникновения на территорию России
террористических организаций.
Основная причина сокращения численности
россиян - устойчивая естественная убыль
населения - превышение числа умерших
над числом родившихся, которое наблюдается
в России начиная с 1992 года. Миграционный
прирост - превышение числа прибывших
в страну на постоянное место жительства
над числом выбывших из нее - лишь в той
или иной степени компенсирует ее.
Естественная убыль населения достигла
наибольшего значения в 2000 году, составив
949 тысяч человек. Затем она понемногу
сокращалась, снизившись в 2004 году до 793
тысяч человек. После незначительного
увеличения в 2005 году (847 тысяч человек)
естественная убыль продолжала сокращаться
в 2006-2009 годах, составив, соответственно,
687, 470, 362 и 249 тысяч человек. В 2010 году, по
данным текущего учета, естественная убыль
населения составила 241,4 тысячи человек,
то есть сокращение убыли продолжалось,
но сильно замедлилось, составив лишь
3% против 32% в 2009 году по сравнению с 2008
годом. В первом полугодии 2011 года естественная
убыль снизилась по сравнению с тем же
периодом 2010 года на 3,4 тысячи человек,
составив 138,8 против 142,2 тысячи человек.
За январь-июль 2012г. число мигрантов,
переселяющихся в пределах России, увеличилось
на 387,4 тыс.человек, или на 25,6% по сравнению
с аналогичным периодом предыдущего года.
Миграционный прирост населения России
уменьшился на 5,8 тыс.человек, или на 3,3%,
что произошло в результате возросшего
числа выбывших из Российской Федерации
(на 47,1 тыс.человек, или в 3,5 раза), в том
числе за счет эмигрантов в страны СНГ
- на 41,2 тыс.человек, или в 4,7 раза. Наряду
с этим отмечено увеличение числа прибывших
из-за пределов России на 41,3 тыс.человек,
или на 21,6%, в том числе из государств-участников
СНГ - на 36,5 тыс.человек, или на 21,7%. Следует
отметить, что увеличение числа выбывших
связано с изменением с 2011г. порядка учета
долгосрочной миграции (в число мигрантов
включены лица, зарегистрированные по
месту пребывания на срок 9 месяцев и более).
В настоящее время в число выбывших попадают
мигранты, срок пребывания которых закончился.
2.2. Основные направления российской
государственной миграционной политики
В настоящее время Российское государство
придерживается множества направлений
в осуществлении государственной миграционной
политики. Основными из них являются:
1) в области
создания для соотечественников, проживающих
за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий
иностранных граждан условий и стимулов
для переселения в Российскую Федерацию
на постоянное место жительства:
- содействие добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, и возвращению
эмигрантов;
- реализация Государственной программы
по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, ее модернизация
и придание ей бессрочного характера;
- содействие переселению на постоянное
место жительства квалифицированных специалистов,
а также иных иностранных работников,
востребованных на российском рынке труда;
- создание условий для миграции в Российскую
Федерацию предпринимателей и инвесторов;
- содействие переселению в Российскую
Федерацию иностранных граждан в целях
воссоединения семей;
- стимулирование миграции в Российскую
Федерацию молодежи, имеющей особо востребованные
на российском рынке труда профессии и
специальности, включая обеспечение преференций
в получении вида на жительство выпускникам
российских образовательных учреждений
профессионального образования из числа
иностранных граждан, получивших профессию
(специальность), востребованную на рынке
труда Российской Федерации;
- модернизация институтов разрешения
на временное проживание и вида на жительство;
- создание балльной системы отбора мигрантов
для получения ими вида на жительство;
- введение ускоренного (упрощенного) порядка
получения гражданства Российской Федерации
лицами, имеющими вид на жительство и являющимися
предпринимателями, инвесторами, квалифицированными
специалистами и членами их семей, а также
выпускниками российских образовательных учреждений профессионального
образования;
2) в области разработки дифференцированных
механизмов привлечения, отбора и использования
иностранной рабочей силы, востребованной
российской экономикой:
- создание эффективных механизмов оценки
потребности в иностранной рабочей силе
с учетом перспектив развития экономики
и национального рынка труда;
- совершенствование механизма квотирования
и иных инструментов регулирования привлечения
иностранной рабочей силы;
- создание дифференцированных программ
краткосрочной и долгосрочной трудовой
миграции, предусматривающих использование
различных механизмов отбора, условий
въезда, пребывания и осуществления трудовой
деятельности, в том числе: программ привлечения в страну высококвалифицированных
специалистов, а также квалифицированных
работников по профессиям, дефицитным
и востребованным на российском рынке
труда; программ организованного привлечения
иностранных работников; программ сезонной
миграции работников и каникулярной трудовой
миграции иностранных студентов;
- развитие инфраструктуры в сфере трудовой
миграции на базе сотрудничества государственных,
частных и некоммерческих организаций;
- создание механизмов стимулирования
иностранных работников, востребованных
на российском рынке труда, к заключению
длительных трудовых договоров и получению
статуса постоянно проживающих в Российской
Федерации;
- упрощение правил въезда и пребывания
на территории Российской Федерации иностранных
граждан, прибывающих в деловых целях; упрощение
въезда и снятие ограничений для осуществления
трудовой деятельности и обучения членов
семей иностранных работников, заключивших
долгосрочные трудовые контракты;
- создание механизма привлечения иностранных
работников на рабочие места, которые
невозможно заместить российскими работниками;
- совершенствование механизма осуществления
иностранными гражданами трудовой деятельности
на основании патентов;
- упрощение порядка въезда, выезда и пребывания
на территории Российской Федерации иностранных
граждан, участвующих в инвестиционной
и предпринимательской деятельности;
- упрощение порядка въезда, выезда и пребывания
на территории Российской Федерации иностранных
граждан, являющихся работниками аккредитованных
в установленном порядке на территории
Российской Федерации представительств
иностранных юридических лиц, зарегистрированных
в Российской Федерации в установленном
законодательством Российской Федерации
порядке;
- совершенствование системы выдачи разрешительных
документов для осуществления трудовой
деятельности;
- создание центров содействия иммиграции
в Российскую Федерацию и медицинского
освидетельствования иммигрантов, в том
числе за рубежом;
3) в области содействия развитию внутренней
миграции граждан Российской Федерации:
- упрощение процедур регистрационного
учета граждан Российской Федерации в
целях снятия административных барьеров,
препятствующих изменению места пребывания
или жительства;
- обеспечение доступа граждан к социальным,
медицинским и иным видам услуг по месту
фактического проживания;
- информирование населения о возможностях
трудоустройства при переезде в другую
местность;
- развитие разных форм временной пространственной
мобильности с целью осуществления трудовой
деятельности, в том числе распространение
вахтового метода ведения работ, гибких
форм занятости и гибкого графика работы;
- поддержка образовательной (учебной)
миграции российских граждан, в том числе
в целях получения образования и повышения
квалификации по профессиям, востребованным
на рынке труда;
- содействие местной внутренней миграции,
прежде всего между региональными центрами,
малыми городами и сельскими поселениями;
- создание инфраструктуры для проживания
внутренних трудовых и учебных мигрантов
на основе государственно-частного партнерства;
- поддержка регионов и территорий, проводящих
активные меры по привлечению внутренних
мигрантов, в том числе в рамках федеральных
программ;
- развитие дешевых сегментов рынка арендного
жилья;
- развитие взаимодействия государственных
центров занятости с частными агентствами
по вопросам трудоустройства граждан
Российской Федерации вне территории
их постоянного проживания;
- совершенствование федерального и региональных
банков вакансий, региональных и межрегиональных
систем обмена информацией о возможностях
трудоустройства с целью повышения информированности
граждан о возможностях и условиях трудоустройства;
- создание фондов по реализации мер стимулирования
переселения граждан на работу в другие
регионы, в том числе регионы Дальнего
Востока;
- повышение инвестиционной привлекательности
регионов Дальнего Востока, Сибири, приграничных
и стратегически важных территорий с целью
создания необходимой для переселения
социальной и транспортной инфраструктуры,
а также снижение транспортной оторванности
от регионов Центральной России;
- развитие транспортной инфраструктуры,
внутренних и межрегиональных пассажирских
перевозок;
- субсидирование пассажирских авиаперевозок
между регионами восточной и западной частей страны;
4) в области содействия образовательной
(учебной) миграции в Российскую Федерацию
и поддержки академической мобильности:
- совершенствование условий для обучения
в российских образовательных учреждениях
на разных уровнях подготовки российских
и иностранных студентов вне зависимости
от гражданства и места проживания;
- увеличение контингента студентов в
образовательных учреждениях высшего
и среднего профессионального образования
из числа иностранных граждан, преимущественно
граждан государств - участников Содружества
Независимых Государств;
- совершенствование условий пребывания
в Российской Федерации иностранных студентов,
их социально-культурной адаптации, медицинского
страхования, обеспечения безопасности;
- экспорт российских образовательных
услуг в страны - источники массовой миграции
в Российскую Федерацию;
- содействие мобильности специалистов,
занимающихся преподавательской, исследовательской
и экспертно-аналитической работой в образовательных
учреждениях и научных организациях;
- организационное, информационное и финансовое
содействие образовательным учреждениям
и научным организациям в реализации программ
международной академической мобильности
и в привлечении зарубежных ученых на
основе долгосрочных трудовых контрактов;
- предоставление иностранным студентам,
обучающимся в Российской Федерации, права
заниматься трудовой деятельностью в
период обучения на тех же основаниях,
что и российским студентам;
- предоставление возможности иностранным
гражданам работать по полученной специальности
в Российской Федерации непосредственно
после завершения обучения в российских
образовательных учреждениях высшего
и среднего профессионального образования;
- создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками;
- упрощение административных процедур,
связанных с въездом и пребыванием на
территории Российской Федерации иностранных
граждан с целью преподавательской, исследовательской
и экспертно-аналитической работы в образовательных
учреждениях и научных организациях, в
том числе для участия в конференциях
и семинарах;
- введение упрощенного порядка получения
иностранными гражданами, въехавшими
на территорию Российской Федерации с
целью преподавательской, исследовательской
и экспертно-аналитической работы в образовательных
учреждениях и научных организациях, и
членами их семей статуса постоянно проживающих
в Российской Федерации;
- упрощение въезда членов семей иностранных
граждан, прибывших с целью преподавательской,
исследовательской и экспертно-аналитической
работы в образовательных учреждениях
и научных организациях, и снятие ограничений
для осуществления ими трудовой деятельности
и обучения;
- разработка системы грантов для граждан
Российской Федерации, получивших профессиональное
образование за рубежом, с целью содействия
их возвращению;
- содействие соотечественникам, в том
числе их детям, проживающим за рубежом,
в получении образования на территории
Российской Федерации;
- разработка минимально необходимого
перечня услуг по медицинскому страхованию
для иностранных граждан, обучающихся
в образовательных учреждениях Российской
Федерации;