Миграционная политика РФ

 

 

 

 

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ

INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по экономической  теории

 

Тема: “Миграционная политика РФ”

 

 

 

Работу выполнил студент гр.

 

 

 

 

 

Курсовая работа выполнена с  оценкой		Научный руководитель проф. (доцент)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2009

 

 

Содержание

 

Введение………….........................................................................................3

Понятие «миграция населения»…………………………………………...5

Классификации факторов миграции…………………………………….10

Теории исследования миграционных процессов……………………….13

Миграционные процессы Е.Г. Равенштейна……………….…………...13

Миграционные процессы Л.Л. Рыбаковского……………………….….14

Миграция – как социальный процесс……………………………………15

Региональная политика…………………………………………………...17                                                            Заключение……………………………………………………………...………..22 Список литературы……………………………………………………...……….23

 

Введение

 

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов,  сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики  приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер.  В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации  идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. 

Для получения более  обоснованного и четкого представления  о трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально,  необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции. 

С проблемами по сбору данных по миграции сталкиваются  во всем мире, в частности в странах Европы. В связи с этим, Евростат, в том числе, планирует, начиная с 2008 года, включить в национальные обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) специальные блоки вопросов по миграции. В ряде стран уже прошло пилотирование соответствующих модулей. В этой связи, представляется целесообразным, используя материалы Евростата и разработки российских экспертов, подготовить и апробировать блок вопросов по миграции для включения в обследование населения по проблемам занятости. Результаты исследования помогут более обоснованно формулировать меры миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.

Целями данной работы является следующее: определить понятие  «миграционная политика», выявить  факторы миграции, определить развитие и обеспечение равномерного регионального  экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии. 

 

1. Понятие «миграция населения»

 

Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных  регионах мира и в России в частности, стала миграция населения.

В понятие “миграция  населения” различные исследователи  вкладывают самый разнообразный смысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько и авторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений. Современное значение термина чрезвычайно широко.

Принципиальные различия в толковании этого понятия заключаются в следующем:

• учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;
• учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;
• рассматривается ли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей.

Поэтому, в зависимости  от учета этих трех обстоятельств  можно все определения понятия  “миграция населения” условно подразделить на три основные группы.

Не умаляя достоинств каждой из имеющихся трактовок понятия  “миграция населения”, наиболее точными  и полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение:

Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

Ни один воспроизводственный  процесс в реальном современном  экономически развитом и сильно интегрированном обществе не проистекает без воздействия на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.

Это подтверждается и  выполнением той компенсирующей функции в части стабилизации численности населения россиян, которую выполнила миграция в период резкого увеличения естественной убыли населения в самый кризисный период развития. Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль населения нашей страны составила 1,9%, однако при условии нулевого сальдо внешней миграции она могла бы быть в 2 раза больше.

Неточно сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей  силы. Хотя в периоды стабильного  и относительно спокойного мирового общественного развития главным  видом и движущей силой при  территориальном передвижении является состояние рынков труда в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. В эти периоды в движение приходит отнюдь не только экономически активное население, но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение из понятия “миграционное движение” различных видов так называемых внеэкономических миграций представляется искусственным.

Население или группы людей, участвующие в процессе переселения  обладают теми же социально-экономическими и демографическими характеристиками, что и стационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующего в миграционных процессах, структура по уровню образования и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры, она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а также социальные и политические процессы как в позитивную, так и в негативную стороны.

В 1960-90 годы примерно ³/₄ российских мигрантов были моложе 30-и лет, по достижении этого возраста миграции почти прекращались. В прошедшее десятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно в возрасте  15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти лет составляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантов в сторону зрелых и самых старших возрастов.

Для того чтобы квалифицировать  миграцию населения как объект управления и разработки соответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причины миграции.

Несмотря на крайнее  разнообразие подходов к классификации  и самих классификаций факторов миграции, все специалисты единодушны в том, что побуждают к переселению  совокупные преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению с регионом выезда.

Понятием “условия жизни” объединяется вся окружающая человека среда - природная и социальная. Под  факторами понимается лишь часть  условий, которые воздействуют на процесс  миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или иной компонент окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит от природы конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются в непосредственные причины, заставляющие свершиться само явление – миграцию.

К этому необходимо добавить, что миграция населения помимо преимуществ в условиях жизни зависит от сложившегося у определенной группы населения жизненного стандарта, т.е. от представления о том, что является нормой, и какие отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с существующими условиями жизни.

А на формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток  культура, традиции, восприимчивость  к их изменениям, т.е. этнические особенности  групп населения.

Какова иерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущества в первую очередь принимаются во внимание человеком при принятии решения о переезде?

Особое значение и  это признается всеми учеными, имеют  экономические факторы, в основе которых лежит стремление мигрантов  улучшить условия жизни. “Главное влияние на миграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровень жизни” - справедливо отмечает Д.Д. Москвин. И далее: “К важнейшим факторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такие как заработная плата…. Возможность приложения труда…”.

В.И. Переведенцев отмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределения населения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживания и т.д.” Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяются такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворении запросов социального характера.

Все остальные являются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные, постоянно  действующие факторы, как природные, в огромной степени определяют экономические  условия, а значит, уже могут быть включены в многообразие экономических факторов.

Эти выводы были сделаны  в условиях функционирования социалистической, то есть исключительно плановой системы  хозяйствования. Тогда наличие дохода не являлось обязательным условием, как  следствие, доступности всех социальных и бытовых благ. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств зависит возможность получения всех благ и услуг, так как предложение зависит от наличия платежеспособного спроса, этот тезис еще более актуален.

Цикличность экономического развития в странах запада  
в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и прироста населения.

Динамика процессов  занятости и миграционных процессов, происходящих на территории Российской Федерации в течение  
90-х годов прошлого столетия является неоспоримым тому доказательством.

Региональные изменения в структуре  занятости и уровне безработицы  очень точно кореллируют с  динамикой и направлениями миграционных потоков на территории Российской Федерации.

 

 

2. Классификации факторов миграции

 

В классификации факторов миграции нет недостатка, так как любой  исследователь, который занимается анализом процесса, должен выстроить  четкую логическую цепь фактор – причина - следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

Каждая классификация, также как и определение самого понятия “миграция населения” отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой исследователем. Наиболее распространенными классификациями факторов миграции являются именно те, которые проведены с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу – не управляемых, но косвенно регулируемых.

Для решения поставленной перед  нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы на две большие группы:

• факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;
• факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.