Межбюджетные отношения

     К позитивным итогам преобразований в  федеративных отношениях, осуществляемых в последние годы, следует отнести  начавшийся процесс совершенствования  федеративной административно-территориальной структуры государства, а именно, укрупнение регионов. Само количество субъектов Федерации чрезвычайно велико (89), в мире нет подобного аналога федеративного государства. Очевидно, что в условиях достаточно централизованной системы управления экономикой и социальной сферой в России, это сказывается на качестве государственного управления (естественно, не в лучшую сторону). И, наконец, существует очень сложная проблема, как было ранее сказано, асимметричности российского федерализма в плане экономического «неравенства регионов». Укрупнение регионов должно несколько снизить эту ассиметричность и тем самым облегчить процесс межбюджетного выравнивания.

     Конечно, данный процесс должен проходить  на взаимовыгодной основе и не может, да и не должен затрагивать республики, области, округа, построенные по национальному признаку.

     Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние  трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических  взглядов.

     Реформирование межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в том направлении, которое определено в «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 гг» и бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 9 марта 2007г., хотя не так быстро и эффективно, как бы этого хотелось.

     В данной Концепции определены следующие  основные задачи:

     1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

     2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

     3) создание стимулов для улучшения  качества управления региональными  и муниципальными финансами;

     4) повышение прозрачности региональных  и муниципальных финансов;

     5) оказание методологической и  консультационной помощи субъектам  Федерации в целях повышения  эффективности и качества управления  региональными и муниципальными  финансами, а также в целях  реализации реформы местного  самоуправления.

     В Бюджетном послании определены следующие основные задачи на 2008-2010 годы:

     - превращение федерального бюджета  в эффективный инструмент макроэкономического  регулирования;

     - обеспечение долгосрочной сбалансированности  бюджетов всех уровней

     - дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. [6, с.7]

     Вывод. Основными направлениями совершенствования  межбюджетных отношений в России должны стать:

     1) укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Федерации;

     2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

     3) создание четкой нормативно-правовой  основы, объективно оценивающей  усилия нуждающихся регионов, направленные  на рост своей социально-экономической  базы;

     4) введение эффективной дифференцированной  системы выделения трансфертов  нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности

     5) обеспечение определенных финансовые  преимуществ для регионов-доноров,  за счет которых живут регионы,  получающие федеральную помощь.

     Так как мы придерживаемся оптимистических взглядов, то дальнейшее развитие межбюджетных отношений пойдет именно по направлениям, указанным выше.

 

Заключение 

     Межбюджетные  отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

     Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно  новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

     Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения  между бюджетами различных уровней  в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма  немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

     Наиболее  значимыми проблемами бюджетной  системы РФ являются:

     1) проблема несоответствия доходов  региональных и местных бюджетов  расходным обязательствам региональных  и местных органов власти;

      2) недостаточно эффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;

     3) чрезмерная межрегиональная дифференциация  регионов в плане социально-экономического  развития;

     4) неэффективная система распределения  финансовой помощи нуждающимся  регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.

     Основными направлениями совершенствования  межбюджетных отношений в России должны стать:

     1) укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Федерации;

     2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

     3) создание четкой нормативно-правовой  основы, объективно оценивающей  усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

     4) введение эффективной дифференцированной  системы выделения трансфертов  нуждающимся регионам в зависимости  от результатов их финансово-экономической  деятельности;

     5) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

     Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние  трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

     Процесс реформирования межбюджетных отношений  в ближайшие 3-4 года будет идти в  следующих направлениях:

     1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

     2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

     3) создание стимулов для улучшения  качества управления региональными  и муниципальными финансами;

     4) повышение прозрачности региональных  и муниципальных финансов.

 

Список  использованной литературы

1. Нормативно-правовые материалы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г., 06.12.2007) в ред. от 24. 11. 2008 г., consultant.ru.

2. Методика  распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации от 22.11.2004г.(с учетом внесенных изменений), minfin.ru.

3. Налоговый  Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред.  от 30.06.2008г., consultant.ru.

4 . Федеральный  Закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 27.12.2006г., minfin.ru.

5.Федеральнвй  Закон «О федеральном бюджете  на 2008-2010-е годы» от 29.12.2007, minfin.ru. 

2. Специальная  литература 

6. Бюджетное  послание Президента Российской  Федерации Федеральному Собранию  от 13 марта 2007г.// Финансы -2007-№3-стр.5-10.

7. Гайзатуллин.  Р.Р. Бюджетный процесс в республике  Татарстан на современном этапе  // Финансы -2008-№6-стр.13-16.

8. Завьялов  Д.Ю. Потенциал межбюджетного  регулирования как инструмента  бюджетной политики // Финансы -2008-№3-стр.11-14.

9. Миляков  Н.В.- 2-е изд. – М: ИНФРА-М, 2004.-543 с.

10. Нешитой  А.С. Финансы. Учебник.- 8-е изд., перераб. и доп. – М.; Издательско-торговая  корпорация «дашков и К, 2008 –  512с 

11. Родионова  А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства, ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

12. Силуанов  А.Г. Финансовая помощь из федерального  бюджета // Бюджет. 2004. № 3. С. 11.

13. Федоров  В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. М: Хабаровск, 2004 г. – 345 с.

14. Финансы,  денежное обращение и кредит. Учебник. Краткий курс/Подред.Н.Ф.Самсонова.-М:Инфра  –2007.-302с.

15. Финансы:  учебник для студентов вузов,  обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/Под ред. Г.Б.Поляка. – 3-е изд. – 703с.(

16. Финансы,  денежное обращение и кредит. Учебник для вузов /под. ред.Г.Б.  Поляка –2007.-302с.

17. Финансы.  Денежное обращение. Кредит: учебник  для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и менеджмента /Под.ред.Г.Б.Поляка.-3-е изд., перераб. и доп. – М:ЮНИТИ-ДА

18. Финансовые  проблемы бюджета-2005 (по материалам  конференции Гильдии финансистов)//Финансы. - 2005. - №10-стр.11-14.

19. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты// Финансы-2007-№ 11-стр.10-13.

20. Ходасевич  С. Бюджетный федерализм: оценка  условий // Экономист 2004 №4 стр.10-14. 
 
 
 
 
 

Приложение 1 

     Распределение дотаций из Федерального Фонда Финансовой поддержки на 2007-2008гг., предусмотренное в федеральном бюджете (млн.руб.)