Механизмы реализации экономической политики в Республике Беларусь

Действенность государственного регулирования экономики с помощью  бюджетных расходов зависит:

а) во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм;

б) во- вторых, от структуры этих расходов;

в) в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств  для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства - это фискальная роль налогов, но главная роль налогов - регулирующая. Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени  в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном  регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным  органам. Государственный сектор существовал  во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы  государственного регулирования экономики  государство строило, выкупало у  частных собственников хозяйственные  объекты, главным образом в сфере  инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики  страны, но не всегда выгодно с точки  зрения частного капитала.

В одних странах  государственный сектор возник в  основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий, в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты. В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во-второй.

Значительная  часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Часть государственного сектора - это пакеты акцийсмешанных частно-государственных компаний.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования  экономики, имеющими внутриэкономическую  направленность, существует арсенал  средств  внешнеэкономического регулирования.

Однако имеются  и специальные инструменты непосредственного  воздействия на хозяйственные связи  с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней  торговле; меры по привлечению или  ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение  условий его функционирования, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной  рабочей силы, участие в международных  экономических организациях, интеграционных государственных объединениях.

Отдельные инструменты  государственной экономической  политики могут употребляться в  различных целях, в различных  сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей  будет меняться место того или  иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования  экономики в конкретный период.

Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое  программирование. Его задача - комплексное  использование в глобальных целях  всех элементов государственного регулирования  экономики. По мере усложнения задач  по регулированию хозяйства правительства  стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и  органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые  средства и определять порядок финансирования. 

  2.2. Цели и приоритеты  социально-экономического  развития Республики  Беларусь. 

     В качестве ключевых направлений деятельности по активизации социально-экономического развития страны в будущем году определены:

     • сдерживание  инфляции, в первую очередь за  счет проведения достаточно жесткой  денежно-кредитной политики; совершенствование  валютного регулирования в направлении  перехода к единому обменному  курсу, восстановления валютных  резервов страны; реализация принятых  в Концепции ценообразования  Республики Беларусь основных  принципов и механизмов совершенствования  и эффективного функционирования  системы ценообразования во взаимосвязи  с денежно-кредитной, валютной, налогово-бюджетной  политикой и политикой доходов  населения;

     • обеспечение  финансового оздоровления экономики,  урегулирование на этой основе  неплатежей, пополнение оборотных  средств; сокращение бартера и  кредиторско-дебиторской задолженности,  усиление стимулирующих мер в  области ресурсосбережения, поэтапное  сокращение перекрестного субсидирования;

     • формирование  условий для развития экономически  эффективных производств и на  этой основе повышение конкурентоспособности  белорусской экономики;

• обеспечение инвестиционной активности в реальном секторе экономики  и преодоление тенденции роста  износа активной части основных фондов; развитие инвестиционной инфраструктуры; увеличение в структуре денежной массы долгосрочных компонент; формирование предпосылок для возобновления  внешнего финансирования и привлечения  прямых иностранных инвестиций; улучшение  отраслевой и технологической структуры  капитальных вложений, сокращение незавершенного строительства;

     • стабилизация  социальной сферы; осуществление  комплекса неотложных мер по  повышению уровня доходов, прежде  всего за счет роста заработной  платы, а также всех видов  социальных выплат;

     • сокращение  неэффективных бюджетных расходов; осуществление государственных  закупок и распределение бюджетных  средств преимущественно на  основе  проведения тендеров и аукционов;

     • активное  использование программно-целевого  принципа в решении народнохозяйственных  задач;

• сокращение дефицита торгового баланса на основе развития механизма защиты внутреннего рынка  и поддержки отечественных  товаропроизводителей посредством реализации программ импортозамещения, наращивания экспорта продукции  из местных ресурсов, национальной программы  развития экспорта.

2.3. Макроэкономические  факторы экономического  роста в Беларуси.

Основной целевой  установкой макроэкономической политики на долгосрочную перспективу является поддержание высоких темпов роста  основного макроэкономического  показателя - валового внутреннего  продукта (ВВП).

Обеспечение высоких темпов роста  ВВП - это экономическая основа обеспечения главной цели воспроизводства - повышения благосостояния населения Беларуси. Для эффективного достижения названной цели важно видеть средства и механизмы, способные обеспечить ее реализацию. Опыт новейшей истории Беларуси показывает, что механизмы, основанные на экспансионистской накачке денег в экономику, использовании методов административного принуждения производителей, а также применении ресурсов по заниженным ценам (рабочая сила, энергоносители и др.), становятся все более ограниченными по своим возможностям.

С учетом этого в  последнее время идет процесс  постепенного уменьшения эмиссионной  поддержки экономики, направленный на финансовую стабилизацию, снижение темпов девальвации и инфляции, придание нового качества экономическому росту, основанного на финансовых стимулах производства, в условиях ужесточения  бюджетных ограничений.

Представление о  том, что либерализация быстро приведет к созданию нормальных рыночных отношений, оказалось глубоко ошибочным. В  стране отсутствовали рыночные формальные и неформальные институты.

В решении проблем  формирования и функционирования институтов рыночного типа главная роль отводится  государству. Стратегическая цель государства  в переходный период - содействие системному формированию новых экономических  отношений, что предполагает поддержку  частного предпринимательства, организацию  преобразования государственных предприятий  и собственности, разработку и контроль соблюдения «правил игры» на рынках и многое другое. Фактически государство  должно создавать условия дальнейшей либерализации и дебюрократизации экономики, уменьшения административных барьеров для организации и ведения  бизнеса.

Иными словами, государство  призвано формировать условия для  уменьшения собственного прямого административного  вмешательства в экономику, для  раскрепощения предпринимательской  личности, а не для чрезмерной опеки, порождающей необоснованные гарантии и иждивенчество. Вместе с тем  государство обязано жестко контролировать и обеспечивать соблюдение субъектами законодательства, регламентирующего  права собственности и поведение  на  рынках.

К числу важнейших  функций государства  по регулированию  социально- экономических  процессов следует  отнести:

             1) создание благоприятных макроэкономических предпосылок и условий для хозяйственной деятельности (сбалансированность бюджета, низкая инфляция, устойчивость национальной валюты и др.);

             2) обеспечение социальной стабильности  и защиты населения;

             3) формирование условий инвестиционной  деятельности; 

             4) поддержку инновационной сферы  и научных исследований;

             5) обеспечение экономической безопасности  и укрепление обороноспособности  страны;

             6) контроль за рациональным природопользованием и охраной окружающей среды. 

Значительные споры  в экономической литературе вызвала  проблема роли государства в отраслевых структурных сдвигах и использования  для этого определенных мер государственной  поддержки отдельных отраслей и  производств.

Сегодня даже достаточно либеральные экономисты считают  необходимым участие государства  в регулировании структурных  процессов, хотя и ограниченными  рыночными методами. Позиция экономистов -сторонников активной роли государства  сводится к необходимости защиты и обеспечения развития экономики  в целом, а не соблюдения локальных  интересов и ориентации на конъюнктурные  изменения.

Не отрицая в  целом позитивную и активную роль государства в условиях рынка  и особенно в период движения к  нему, следует отметить неэффективность  тех функций, которые оно выполняет  сегодня с использованием административных рычагов оперативного вмешательства  в текущую деятельность предприятий.

Возврат к прямым административным методам государственного регулирования экономики в условиях неразвитости (скорее отсутствия) институциональной  среды рыночного типа и наступающего глубокого социально-экономического кризиса был оправдан. Однако сегодня  такая система управления является значительным тормозом социально-экономического развития, поскольку не позволяет  использовать в полном объеме предпринимательскую  энергию. Более того, в условиях отсутствия механизма ответственности и  контроля за деятельностью чиновников создаются предпосылки для злоупотреблений, принятия решений не с позиции  и в интересах страны в целом, а в угрозу индивидуальным и групповым  корыстным намерениям. Последнее  во многом обусловлено низкой заработной платой работников органов управления, что одновременно стимулирует отток  наиболее квалифицированных кадров в коммерческую сферу и предопределяет в целом недостаточную компетентность и подготовленность кадров государственного аппарата управления к системным  преобразованиям и системному регулированию  экономики.

В связи с этим первостепенной задачей является формирование системно полной законодательно правовой базы, регулирующей экономические отношения  рыночного типа и проведение административной реформы, максимально исключающей  оперативные исполнительно-распорядительные функции государственного управления и сосредоточивающей их на преимущественно  политических и регулятивных функциях, основанных на использовании механизмов рыночной саморегуляции. Главной задачей  государства поэтому является создание институциональных основ эволюции на базе развития и поддержки предпринимательства, реформирования отношений собственности, реструктуризации предприятий, улучшения  налоговой системы, формирования фондового  рынка и др.