Инвестиции в человеческий капитал

•  создание нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения внутренних и внешних инвестиций в образование;

•  укрепление сотрудничества администраций и органов образования городов с МАГ;

• концентрация финансовых ресурсов городов-членов МАГ  на решении важнейших задач развития образования;

• формирование социального заказа на переподготовку и повышение квалификации кадров совместно с управленческими структурами субъектов РФ;

• содействие реализации федеральной Программы  подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства (Президентская программа);

•  обобщение  передового отечественного и зарубежного  опыта управленческой деятельности и выработка рекомендаций по его адаптации к местным условиям;

•  оказание дополнительных образовательных услуг, консультационная деятельность.

    Направлениями обучения являются:

— муниципальный менеджмент (энергоаудит, телекоммуникации, объекты инфраструктуры, утилизация городских отходов и др.);

—  финансовый менеджмент;

—  экономика;

—  строительство;

—  теплоэнергетика;

—  электроэнергетика;

—  технология продуктов питания;

—  экология и защита окружающей среды;                              Г

—  энергосберегающие технологии;

—  жилищно-коммунальное хозяйство и др. в программе "МАГ-Образование" используются все формы обучения:

—  очная  и очно-заочная в вузах —  партнерах МАГ;

—  заочная, с использованием дистанционных, интернет-и  кейс-технологий;

—  индивидуальная, с построением учебно-консультационной "траектории";

—  экстернат.

    По окончании краткосрочных и тематических курсов выдается удостоверение государственного образца "О повышении квалификации".

    По окончании длительного обучения слушателям выдается диплом государственного образца "О профессиональной переподготовке".

    Работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров может проводиться по трем основным направлениям:

• Обучение ведется в соответствии с учебными планами, в которых предусмотрена базовая и специальная подготовка.

•  Базовая  подготовка проводится по общетеоретическим  и правовым проблемам государственной службы, городского хозяйства, кадровой политики и управления.

• Специальная  подготовка направлена на освоение слушателями современных технологий, приобретение практических навыков и умений в правовом и организационном обеспечении руководящей работы.

    Каждая проблема раскрывается в модуле-блоке, включающем лекции, практикум, деловую игру и т. п.

    Сроки и объемы обучения определяются требованиями, установленными стандартом дополнительного образования:

—  по отдельным направлениям профессиональной деятельности госслужащих разрабатываются краткосрочные программы объемом от 72 до 100 ч:

—  в  случае комплексного повышения квалификации государственных и муниципальных служащих разрабатываются среднесрочные программы повышения квалификации от 100 до 500 ч;

— программа  профессиональной переподготовки в  области государственного и муниципального управления рассчитана на 500 ч. Для решения обозначенных выше задач требуется создание Центра дополнительного и альтернативного образования, Центра оценки качества образования, Центра мультимедийных технологий, Центра электронных и Интернет - технологий и дистанционного обучения и др.

    Рассмотренные задачи необходимо решать с учетом современных требований и представлений об образовательной деятельности. В частности, в условиях утверждения на рынке образовательных услуг философии маркетинга особое значение приобретает сервисная ориентация образовательных программ. Предполагается, что она будет важнейшей характеристикой программы "МАГ-Образование", которая в своей деятельности должна сочетать как потребности государственного стратегического управления, так и интересы производителей и потребителей образовательных услуг.

    Особенностью программы "МАГ-Образование" является большая, чем у других образовательных структур, зависимость от потребностей муниципальных органов власти и ориентация на их заказ. Особое значение имеет установление в законодательном порядке связи между назначением на руководящую должность, аттестацией на квалификационную категорию, уровнем оплаты труда с поэтапным освоением образовательных профессиональных программ.

    Важное значение в образовательной деятельности МАГ приобретает также сохранение общего образовательного пространства со странами СНГ. В соответствии с этим, программа должна быть гибкой, мобильной, способной к естественной самоорганизации, структурно-функциональному упорядочиванию. Особое внимание следует уделить установлению многосторонних связей "заказчик — производитель — потребитель".

    Для длительного повышения квалификации, углубленного изучения актуальных проблем и приобретения профессиональных навыков разрабатывается дополнительная образовательная профессиональная программа базового повышения квалификации (не менее, чем на 100 ч).

    Примерный перечень дополнительных образовательных профессиональных программ:

• Кадровая политика в организации.

•  Правовое регулирование управления персоналом.

• Кадровый менеджмент.

•  Управление персоналом в условиях кризиса в  организации.

•  Управление финансами предприятия, муниципального образования.

•  Государственное  и муниципальное управление.

• Государственная  служба в РФ.

•  Государственное  регулирование экономики.

• Финансы  и кредит.

•  Инвестиционное проектирование.

• Инвестиционный консалтинг.

• Работа с ценными бумагами.

•  Доверительное  управление собственностью и капиталами.

• Аудиторская  деятельность.

• Страхование.

•  Оценка недвижимости, земли, машин, оборудования, бизнеса.

•  Правовое обеспечение государственной службы.

•  Информационные технологии в управлении.

•  Формирование оптимального качества жизни специалистов государственного и муниципального управления.

    Наряду с подготовкой и переподготовкой кадров в системе дополнительного профессионального образования, исключительное значение имеет целевая, адресная подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием. В рамках программы "МАГ-Образование" она осуществляется с использованием огромного образовательного потенциала Всемирного Технологического Университета (ВТУ).

    Основными целями и задачами ВТУ являются:

—  интеграция систем образования высокого уровня;

—  подготовка современных специалистов, владеющих  передовыми технологиями и фундаментальными базовыми знаниями;

—  организация  повышения квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

—  отработка  структуры управления перспективной  образовательной системы;

—  интеграция программ и обеспечение единых требований к подготовке профессиональных кадров в области экономики, финансов, менеджмента и маркетинга;

—  внедрение образовательных трансфер-технологий;

—создание единой информационной образовательной среды.

    Обучающиеся в ВТУ, как правило, проходят подготовку в нескольких ведущих российских и зарубежных вузах, в зависимости от учебного плана, а также избранной формы обучения. Важным моментом является то, что все вузы— участники ВТУ имеют национальную аккредитацию, поэтому выпускник получает не только диплом ВТУ, но и дип-лом государственного образца и сертификаты вузов-участников (ВТУ).

    Наряду с образовательной деятельностью, ВТУ реализует следующие проекты:

—  создание муниципальных университетов совместно  с администрациями городов и  российских регионов;

—  создание корпоративных институтов подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров совместно с крупными компаниями и корпорациями;

— создание международных университетских  комплексов;

— организация  подготовки и профессиональной переподготовки кадров совместно с вузами и другими образовательными учреждениями.

    ВТУ непосредственно разрабатывает программы повышения квалификации для работников федеральных государственных органов, территориальных органов, исполнительных и представительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов государственного управления зарубежных стран и стран СНГ, предпринимательских структур, членов общественных организаций, движений, фондов.

    При обучении используется как учебно-научный потенциал ВТУ, так и потенциал вузов — участников проекта "Всемирный Технологический Университет": учебно-лабораторная и материально-техническая база, квалифицированные преподаватели, учебно-методическое и программное обеспечение учебного процесса, международные связи. Такое сотрудничество дает студентам возможность, получив степень бакалавра ВТУ, продолжить обучение в вузе-партнере ВТУ и получить диплом специалиста или, получив диплом специалиста в вузе-партнере ВТУ, продолжить обучение в ВТУ и получить степень магистра.

    Преподавательский состав ВТУ — ведущие преподаватели российских университетов и научных центров, члены Российской академии наук и отраслевых академий наук, ведущие специалисты министерств и ведомств, крупных коммерческих структур.

    Источники финансирования программы "МАГ-Образо-вание":

• целевые взносы на реализацию проекта городов-участников ассамблеи;

• муниципальный  заказ на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

• членские взносы участников МАГ;

•  внутренние и внешние инвестиции;

•  целевые  взносы граждан на получение высшего профессионального образования (включая второе высшее) в образовательных структурах МАГ;

•  целевые  взносы граждан и средства, выделяемые в рамках муниципального заказа на подготовку специалистов высшей квалификации — кандидатов и докторов наук;

•  целевые  взносы граждан и хоздоговорные  средства на выполнение консультационных и консалтинговых услуг, выполнение хоздоговорных НИР;

• средства местных бюджетов;

•  собственные  средства предприятий;

• средства международных финансовых организаций;

•  гранты и другие источники.

    Ожидаемые результаты реализации программы:

—  повышение  квалификации и профессионализма персонала администраций муниципальных образований;

—  решение  проблемных вопросов городского хозяйства  с использованием инновационных наработок партнеров по МАГ и интегрированного в МАГ интеллектуального потенциала;

—  объединение  усилий участников МАГ при решении  общих социально-экономических, технологических, образовательных и других проблем;

—  обеспечение  высококвалифицированными кадрами администраций, предприятий и служб муниципальных образований. 
 
 

    3.2. Эффективности инвестиции в человеческий капитал Необходимость постоянного обучения и развития персонала обусловлена рядом причин. К числу таких причин обычно относят форсированное развитие науки и техники, динамику внешней среды, изменение спроса потребителей, новые предложения конкурентов и т.п. Естественно, что постоянное производственное обучение требует определенных инвестиций в человеческий капиталВ настоящее время в России и за рубежом все большее распространение получает теория человеческого капитала. При этом под человеческим капиталом на уровне предприятий обычно понимается совокупность навыков, умений, способностей, квалификаций и интеллектуального потенциала персонала, обеспечивающих получение прибыли. Рабочая сила в соответствии с теорией человеческого капитала рассматривается как средство производства, требующее капиталовложений с целью повышения производительности. В частности, процесс инвестирования в человеческий капитал можно подразделить на следующие этапы: Этап 0. Затраты на профориентацию на этом этапе осуществляется профессиональная ориентация и обучение в учебных заведениях будущих специалистов и квалифицированных рабочих. Это дорогостоящий этап, который финансируется в настоящее время преимущественно из средств государственного бюджета. Однако в последнее время наметился рост числа обучающихся за счет собственных средств или за счет фирм-работодателей. Этап I. Затраты на поиск и найм персонала затраты имеют постоянный характер, так как связаны с систематической работой кадровых служб по планированию персонала, разработке первичной документации, тестовых программ для соискателей, а также с заключением договоров с учебными заведениями, службами занятости, специализированными кадровыми агентствами и т.п. В денежном эквиваленте они, как правило, равны 2-3 размерам заработной платы по соответствующей вакансии (в расчете на одного работника).Этап II. Затраты на персонал в период адаптации данная категори я затрат обусловлена оплатой труда вновь принятого работника. Как правило, это период испытательного срока (2-3 месяца). Размер затрат несколько ниже (на 30-40%) от предполагаемых впоследствии затрат на оплату труда, что обусловлено "вхождением в должность" вновь принятого работника, его социальной и психологической адаптацией. Окончание периода адаптации работника должно соответствовать началу окупаемости инвестиций в персонал. Этап III. Затраты на персонал в период накопления потенциала роста размер затрат соответствует затратам на оплату труда. Однако на этом этапе профессионализм сотрудника недостаточен для получения работодателем прибавочного продукта, формирующего прибыль. Этап IV. Затраты на персонал в период достижения профессионализма размер затрат на персонал на этом этапе складывается не только из затрат на оплату труда, но и из затрат на различные мероприятия, связанные с совершенствованием мотивации и стимулирования труда. Финансируются эти мероприятия, как правило, за счет части дополнительной прибыли, получаемой вследствие высокой технологичности выполняемых работ, экономии ресурсов, инновационного подхода и т. п. Однако уровень совокупных затрат в целом на этом этапе существенно ниже, чем получаемая прибыль. Этап V. Затраты на персонал в период обучения, повышения квалификации данная категория затрат имеет ряд особенностей. Прежде всего эти затраты должны быть соизмеримы с предполагаемыми результатами обучения, для чего необходимо оценить эффективность учебных программ и потребности и возможности обучаемого контингента. Иногда бывает достаточно лишь создать необходимые условия для самообразования и самообучения персонала, а зачастую разрабатывать целостную систему мотивов, чтобы снизить сопротивляемость персонала нововведениям и завлечь на учебные курсы.Этап VI. Затраты на персонал в период капитализации знаний вследствие повышения квалификации Размерность затрат сопоставима с периодом достижения профессионализма (Этап IV) . Целесообразен дополнительный элемент стимулирования за использование на практике знаний, навыков, умений, полученных в результате обучения, способствующих преумножению прибыли предприятий. На данном этапе происходит получение максимально возможной прибыли от использования персонала. Увеличение продолжительности данного периода возможно за счет реализации предприятием эффективного мотивационного комплекса, к примеру, участие персонала в распределении прибыли. Возможно и нематериальное стимулирование по системе "кафе" и т.п.Этап VII. Затраты на персонал в период снижения и "морального старения" профессионализма Уровень затрат возвращается к периоду достижения профессионализма (Этап IV) с той лишь разницей, что используемая ранее система мотивации и стимулирования перестает приносить положительные результаты, а уровень производительности работника снижается в силу опережающего роста научно-технического прогресса и старения накопленных знаний и навыков. Следствием этого является снижение объема прибавочного продукта, производимого работником, и соответственно получаемой предприятием прибыли.Залог экономического развития - инвестиции в "человеческий капитал"Герман Греф принял участия на прошедшем 18-20 марта Российско-Сингапурском деловом форуме “Реальный образ России”. В рамках форума Министр выступил с докладом “Развитие и диверсификация российской экономики”. В частности, Греф отметил, что прошлом, 2005 году в России сохранился интенсивный рост реальных доходов населения (8,8%); инвестиции в основной капитал превысили 10,6%, инфляция последовательно замедлялась. Кроме того, позитивными результатами прошлого года стало укрепление финансовых ресурсов государства и значительный рост капитализации фондового рынка. Вместе с тем, темпы экономического роста замедлились с 7,2% в 2004 году до 6,4% в 2005 году (хотя этот показатель в цифровом выражении точно такой же, как по итогам 2005 года в Республике Сингапур). В сложившейся ситуации перелом экономической динамики – от замедления к ускорению развития – возможен при реализации качественно иной стратегии социально-экономического развития страны. Она базируется на инновационно-инвестиционной основе и имеет ярко-выраженный социальный вектор, что позволит обеспечить среднегодовые темпы прироста ВВП на уровне 6%. В результате, в 2008 году мы планируем достичь уровня ВВП, в 1,27 раз превышающий показатель 2005 года. Одним из ключевых направлений новой стратегии развития российской экономики будет являться расширение инвестиций в “человеческий” капитал, что позволит повысить интеллектуальную компоненту экономического развития. При этом активная социальная политика будет связана не только с расширением бюджетных расходов на поддержку наименее социально защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов и детей) и увеличение оплаты труда работников социальной сферы и военных. Одновременно прорабатывается комплекс мер по кардинальному реформированию сектора здравоохранения, образования, науки. Все это должно обеспечить рост качества представляемых услуг и уровня жизни населения.