Содержание 

Введение

     Современная экономическая теория уделяет большое  внимание проблеме дефицитности бюджета, а также проблемам государственного долга. Причиной тому, является стремительный  рост государств с огромными объемами государственного долга и дефицитом  бюджета. Так случилось, что на современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства не знакомого с этими явлениями. Поэтому экономическая теория кроме того, что исследует эти проблемы, она формирует методы и способы решения проблем на разных стадиях развития экономики страны. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития. Поэтому одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и государственного долга.

     Объектом  изучения является государственный долг в целом, а предметом – государственный долг России.

     Основные  вопросы, рассматривающиеся в работе:

1. Возникновение государственного долга и его последствия;
2. Виды государственного долга;
3. Государственный долг России.

     В работе были использованы учебные материалы и дополнительные материалы, такие как «Экономическая теория» Николаева Л.А., Черная И.П., электронное периодические издание «Политика» и другие материалы.

1. Дефицит государственного бюджета  и возникновение  государственного долга

     Прежде  чем рассматривать дефицит государственного бюджета и государственный долг, необходимо определиться с термином государственного бюджета.

     Государственный бюджет – смета доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленная с  указанием источников поступления  государственных доходов и направлений, каналов расходования средств¹.

Таблица 1.

Структура государственного бюджета

     Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства и от выбранной бюджетной политики.

     Важнейшей задачей бюджетной политики считаются  необходимость сбалансирования государственного бюджета и управление бюджетным дефицитом.

     Бюджетный дефицит – превышение расходов по бюджету над доходами; в случае государственного бюджета является одним из факторов развития инфляционного процесса – показателя кризисного состояния государственных финансов².

     Дефицит государственного бюджета – явление неоднозначное. Современная экономическая теория рассматривает его с разных точек зрения. Например, представители кейнсианской школы склонны утверждать, что недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки. Поэтому умеренный дефицит бюджета, по мнению кейнсианцев - это благо, поскольку он дает возможность увеличить совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. С другой стороны, дефицит бюджета – это неудовлетворение потребностей общества, что порождает различные негативные экономические явления.

     Дефицит, возникающий в случаях чрезвычайных обстоятельств, а также в результате государственного регулирования экономической конъюнктуры можно назвать структурным. Он является продуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики и оказывает существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости.

     Другой  вид дефицита возникает в результате кризисных явлений в экономике страны, циклического спада производства, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Такой дефицит называют циклическим. Его рассматривают как нежелательное явление.

     Мировая практика выработала три способа  покрытия дефицита государственного бюджета: выпуск государственных займов, ужесточение  налогообложения, производство денег  или «сеньораж». При этом последний  из названных способ не является простым печатаньем денег, т. к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в центральном банке страны и могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета.

     Нарастание  бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это же время положительных сальдо бюджета.

     Схема 1.

     Структура государственного долга. 

     Экономические последствия государственного долга  можно свести к нескольким моментам:

• существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;
• вытеснение частного капитала;
• увеличение налогов;
• перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

     Непосредственным  результатом роста государственного долга является организация системы управления этим долгом. Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий (изменение условий доходности займов) и консолидацией (изменение условий сроков займов), проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

2. Внутренний  и внешний государственный  долг и их последствия

     Внешний государственный долг – задолженность по непогашенным внешним займам и не выплаченным по ним процентам³.

     Внутренний  государственный долг – долг, возникающий  в результате дефицита бюджета и  выпуска облигаций государственного займа для его покрытия⁴.

     При рассмотрении этих двух понятий необходимо ответить на несколько вопросов: как государственный долг и его рост влияют на состояние экономики и сможет ли рост государственного долга привести страну к банкротству?

     Отвечая на второй вопрос, можно заметить, что  государственный долг не может привести государство к банкротству, лишив его возможности выполнять свои финансовые обязательства. Этому есть три причины:

1. Рефинансирование – когда подходит ежемесячный срок выплаты части долга, правительство обычно не сокращает расходы и не повышает налоги, чтобы погасить облигации, срок которых истек. На самом деле правительство рефинансирует свой долг; оно продает новые облигации и использует выручку для выплат держателям погашаемых облигаций.
2. Налогообложение – правительство имеет право облагать население налогами и собирать их. Повышение налогов для правительства – один из способов получить достаточные доходы для выплаты государственного долга.
3. Создание денег – государство вправе печатать деньги, которыми можно выплатить и основную сумму долга, и проценты по нему.

     Отвечая на первый вопрос, можно сделать  вывод, что дефицит государственного бюджета ведет к росту как  внешнего, так и внутреннего государственного долга. Эту зависимость можно  было наблюдать в нашей стране в 90-е годы ХХ века. В то время для борьбы с дефицитом бюджета был создан рынок государственных краткосрочных облигаций (ГКО). Первое время спрос на ГКО был низким в связи с высокой инфляцией и закрытостью этого рынка для иностранных инвесторов. Чтобы обеспечить краткосрочную ликвидность банковской системы на рыночных условиях стали проводиться кредитные аукционы Центрального банка. Так как государственный дефицит финансировался из средств, полученных у населения, внутренний государственный долг стал расти. Поэтому было принято решение допустить иностранных покупателей на рынок внутреннего долга. Все это привело к широкому доступу нерезидентов на рынок внутреннего долга, что позволило с одной стороны, снизить процентные ставки и тем самым, во-первых, уменьшить нагрузку на бюджет в части расходов на обслуживание государственного долга; во-вторых, облегчить получение кредитов для реального сектора. С другой стороны, резко возросла зависимость российской экономики от конъюнктуры мировых финансовых рынков. Эту ситуацию осложняло еще и то, что Госдума ежегодно принимала дефицитный бюджет, а правительство проявляло нерешительность в проведении налоговой реформы.

     Из  всего вышеперечисленного можно  сделать вывод, что дефицит бюджета  оказывает непосредственное влияние  на объем государственного долга. При этом чем выше дефицит бюджета, тем больше заимствований следует привлекать на его покрытие, что в свою очередь увеличивает государственный долг. Здесь же, чем выше государственный долг, тем больше требуется расходов на его обслуживание, что соответственно повышает расходную часть бюджета. Чтобы разорвать этот замкнутый круг от правительства страны требуется меры по предотвращению роста бюджетных расходов, а также государственных заимствований. Сейчас идет много споров об отрицательных и положительных чертах дефицита с точки зрения роста внутреннего и внешнего долга. Однако можно выделить следующие две доминирующие позиции.

     Первая  основывается на незнании экономики  и поверхностном здравом смысле. Наличие долга приводит обывателя  в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущей катастрофы.

     Вторая  же основывается на детальном анализе  всех за и против. Национальный государственный  долг строится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицита государство  прибегает к заимствованиям, как  на внутреннем, так и на внешнем рынках. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей государственных облигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Таким образом, стоимость в результате государственных заимствований не теряется.

     Наличие государственного долга предполагает его обслуживание, т.е. текущую выплату  по процентам. Расходы на обслуживание государственного долга определяются ставкой процента, которая обусловлена  совокупным спросом и предложением кредитно-денежных ресурсов. Экономические последствия государственного долга можно свести к четырем моментам:

1. Необходимость обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения страны.
2. Долг приводит к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост в экономике.
3. Увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности.
4. Перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

     Необходимость обслуживания долга ограничивает возможности  правительства балансировать текущий  бюджет или тратить средства, направляемые на обслуживание долга на другие нужды. Хотя с другой стороны, большая часть  процесса обслуживания долга (внутреннего) является лишь формой перераспределения, когда средства налогоплательщиков переходят владельцам государственных ценных бумаг.

     Обслуживание  государственного долга подразумевает  также его управление. Основными  методами управления являются выплата долгов за счета золотовалютных резервов, что ведет к обеднению страны; реструктуризация, которая помогает отсрочить платеж по долгу, что дает государству время накопить средства, предназначенные к выплате; конверсия, т.е. превращение долга в долгосрочные иностранные инвестиции (кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, участие в капитале).