Государственный долг, формы и методы

                                          ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  изучения темы государственных заимствований  обусловлена тем, что на современном  этапе проблема бюджетного дефицита в России не является главной проблемой  экономики Российской Федерации, но сохраняет свою актуальность, поскольку большинство экономических проблем ведут именно к ней. И то, что сейчас по официальным данным дефицит госбюджета преодолен, не значит, что он остался в прошлом навсегда и не повторится в будущем. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников. Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Бюджетный механизм представляет собой важный инструмент долгосрочной структурной политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов. Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание западным ученым рассматривать его в качестве плана финансового устройства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора. В соответствии с бюджетным кодексом принимается Федеральный закон о бюджете на текущий год, на основании которого страна живет в течение одного года, расходуя ресурсы на хозяйственную деятельность, проводя внешнюю и внутреннюю политику государства.

     Цель курсовой работы – рассмотреть государственные заимствования, их формы, методы и на примере Российской Федерации определить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных заимствований.

     Объектом  исследования выступают государственные заимствования.

     Предметом исследования являются формы и методы государственных заимствований.

     На  основе цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические основы вопроса о государственных заимствованиях;
• рассмотреть ситуацию по проблеме государственных заимствований;
• выявить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных заимствований.

     Структурно  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников информации.

     В работе использовались следующие методы исследования: экономико-статистический, анализ, систематизация, обобщения.

     В первой главе мы проводим следующие  исследования:

     1.Определяем  значение государственных заимствований;

     2.Характеризуем  формы и методы займов;

     3.Отражаем  источники погашения государственных  заимствований.

     Во  второй главе мы:

     1.Анализируем  динамику и структуру внешнего и внутреннего

        государственного долга России;

     2. Отражаем перспективы совершенствования политики управления  

          государственным долгом в России.

В данной работе использовались федеральные законы, статистические    данные, а также учебно-методическая литература и периодические издания. 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ КАК  ФАКТОР                            РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ. 

     1.1 Сущность и задачи государственных заимствований 

Государственные заимствования, являющиеся главным способом покрытия бюджетного дефицита, представляют собой передачу средств в распоряжение органов государственной власти, которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (дохода в иной форме) на сумму заимствования. Главной задачей проведения заимствований является получение органами власти в свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые они могли бы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами, или осуществление программ экономического и социального развития.

     Государственные заимствования, осуществляемые в виде займов и кредитов, приводят к формированию в распоряжении органов государственной власти дополнительных средств, направленных на удовлетворение общественных потребностей. Исходя из вышеизложенного, государственные заимствования можно определить, как отношение по поводу перераспределения временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, правительств иностранных государств и международных финансовых организаций в виде государственных займов и кредитов, в результате которых в распоряжении органа государственной власти (заёмщика) формируются дополнительные финансовые ресурсы.

     Государственные заимствования становятся одним  из наиболее привлекательных средств  для решения проблем бюджетного дефицита.

     Использование налоговых инструментов с целью  покрытия бюджетного дефицита сталкивается с двумя существенными ограничениями:

     1) ставки налогов не могут повышаться  беспредельно: в случае чрезмерного  повышения налоговых ставок неизбежно  наступает сворачивание деловой  активности, бегство капитала за  рубеж и т.п.;

     2) даже в случае принятия закона  о повышении налоговой ставки  налоговые доходы, рассчитываемые по новым повышенным ставкам, начнут поступать в бюджет, как правило, не ранее чем через год.

     Использование необеспеченной эмиссии для покрытия бюджетного дефицита неизбежно приводит к нарастанию инфляционных процессов  и расстройству денежно-кредитной системы государства.

     В порядке государственных заимствований  денежные средства могут поступать  из различных источников от физических и юридических лиц, иностранных  государств, различных международных  финансовых организаций. 

     1.2 Формы и методы государственных заимствований 

Государственные заимствования осуществляются через заёмно-кредитные механизмы, напрямую связанные с понятием государственного кредита.

     Государственный (муниципальный) кредит - это система  денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством (муниципальными образованиями) для временного использования и на добровольных началах свободных денежных средств физических и юридических лиц.

     Государственный кредит, как и любые другие кредитные  отношения, строится на принципах срочности, возвратности и безвозмездности. Однако государственный кредит имеет важные отличия от кредита частного. Они обусловлены особым правовым статусом государства, которое, несмотря на то, что является должником, а не кредитором, оказывает существенное влияние на характер и содержание соответствующих кредитных правоотношений.

     Государственные заимствования приводят к появлению  долговых обязательств Российской Федерации  как заемщика или гаранта погашения  займов (кредитов) другими заемщиками.

     Долговые  обязательства Российской Федерации  перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства  по государственным гарантиям, предоставленным  Российской Федерацией, являются государственным долгом Российской Федерации (статья 97 БК РФ). Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

     Долговые  обязательства Российской Федерации  могут существовать в форме (статья 98 БК РФ):

     1) кредитных соглашений и договоров,  заключенных от имени Российской  Федерации как заемщика с кредитными  организациями, иностранными государствами  и международными финансовыми организациями;

     2) государственных займов, осуществленных  путем выпуска ценных бумаг  от имени Российской Федерации;

     3) договоров и соглашений о получении  Российской Федерацией бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов  от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

     4) договоров о предоставлении Российской  Федерацией государственных гарантий;

     5) соглашений и договоров, в том  числе международных, заключенных  от имени Российской Федерации,  о пролонгации и реструктуризации  долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

     Долговые  обязательства Российской Федерации  погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа  и не могут превышать 30 лет. Выделяют внешние и внутренние государственные  заимствования.

     Государственные внешние заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических  лиц, иностранных государств, международных  финансовых организаций, по которым  возникают долговые обязательства  Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

     Под иностранной валютой понимают (статья 1 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О  валютном регулировании и валютном контроле"):

     1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

     2) средства на счетах в денежных  единицах иностранных государств  и международных денежных или  расчетных единицах.

     Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических  лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, и по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

     Под валютой Российской Федерации понимают (статья 1 названного Закона):

     1) находящиеся в обращении, а  также изъятые или изымаемые  из обращения, но подлежащие  обмену рубли в виде банковских  билетов (банкнот) Банка России  и монеты;

     2) средства в рублях на счетах  в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;

     3) средства в рублях на счетах  в банках и иных кредитных  учреждениях за пределами Российской  Федерации на основании соглашения, заключаемого Правительством РФ  и Банком России с соответствующими  органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства.

     Государственные (муниципальные) заимствования используются как способ привлечения денежных средств  для покрытия бюджетных дефицитов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации - федеральном, региональном и местном.

     Существует  несколько классификаций государственных  заимствований в зависимости  от признака, положенного в основу данной классификации. Государственные заимствования подразделяются на капитальный и текущий. Капитальные государственные заимствования - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам. Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок которых наступил.

     Согласно  действующему законодательству, следует  выделять государственный и общегосударственный  долг. Последнее понятие более  широкое и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав Российской Федерации, местных органов власти.

     Хроническая дефицитность государственного и местных  бюджетов и высокий государственный  долг характерны на современном этапе для большинства промышленно развитых стран. Государство, широко используя свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного финансирования бюджетных расходов, постепенно накапливает задолженность как внутреннюю, так и иностранным кредиторам. Это ведет к росту государственного долга - внутреннего и внешнего.