ght:18pt">     Основным объектом бюджетного перераспределения является национальный доход, иногда часть национального богатства. Национальный доход - часть валового общественного продукта без материальных затрат на его производство. Выражает весь объем чистой продукции страны, то есть это вновь созданная стоимость обычно за год. Национальное богатство - совокупность материальных благ, созданных трудом и накопленных, которыми располагает общество.

     Основные направления распределительной функции связаны с перераспределением национального дохода, вмешательством в процесс общественного воспроизводства, финансовым обеспечением социальной политики, обеспечением монопольной прибыли.

 

 

 

Глава 2.

Структура государственного бюджета.

 

     Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но и главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей и др.

     Расходная  часть бюджета характеризует  направление и цели бюджетных  ассигнований для развития и  регулирования экономических процессов.  Они всегда носят целевой и,  как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление государственных  средств из бюджета на целевое  развитие называется бюджетным  финансированием. Этот режим расходования  финансовых ресурсов отличается  от банковского кредитования, которое,  как правило, предполагает возвратный  характер кредита.

     Бюджетные  расходы. Значительное место среди  них приходится на социальные  статья: образование, здравоохранение,  социальные пособия. Они призваны  смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступность к получению  квалификации, достойное медицинское  обслуживание, гарантированное пенсионное  обеспечение. Эти расходы способствуют  развитию человеческого капитала, квалификации работника, укреплению  его здоровья.

     Государство  выступает катализатором развития  НТП, инновационных технологий, повышения  конкурентоспособности национальной  продукции на внешних рынках.

     Важное место  в бюджете занимают расходы  на вооружение, материальное обеспечение  внешнеполитических связей и  содержание аппарата управления.

     Определенное  место в расходных статьях  бюджета приходится на обслуживание  внутреннего и внешнего государственного  долга, оборону, закупку вооружений  и военное строительство. Размеры  этих расходов существенно воздействуют  на масштабы спроса и величину  инвестиций, а также на отраслевую  и региональную структуру экономики,  оказывают прямое воздействие  на национальную конкурентоспособность  продукции на мировых рынках.

     Расходы бюджета  на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты. Часть расходов государство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров.

     Доходы государственного  бюджета на 85% формируются за счет  налоговых поступлений, прибыли  казенной промышленности, поступлений  от приватизации собственности  и т.д. Общая сумма доходов  в идеале должна покрывать  запрограммированные расходные  статьи бюджета. В случае если  расходы превышают доходную часть  в общей структуре, образуется  бюджетный дефицит.

     Образовавшийся  остаток доходов правительство  может использовать на не предусмотренные  программой или планом расходы,  осуществлять долгосрочные выплаты  по государственному долгу или  перенести этот остаток в бюджет  следующего периода (года).

     Бюджетный  дефицит по установившимся международным  стандартам не должен превышать  5% ВВП. Покрывается он внутренними  и внешними государственными  займами в виде продаж государственных  ценных бумаг, займов у внебюджетных  фондов (фонда страхования или  фонда страхования по безработице,  пенсионного фонда).

     Но это не  единственный путь покрытия бюджетного  дефицита. В сложных экономических  ситуациях, в которых может  оказаться государство, правительство  прибегает к эмиссии денег  для покрытия бюджетного дефицита.

    Государственный бюджет - денежные отношения, возникающие у федеральных органов власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием централизованного бюджетного фонда. Он является основным финансовым планом государства на текущий финансовый год и имеет силу закона. В государственном бюджете планируется темп годовой инфляции и абсолютное значение Валового Внутреннего продукта на конец года. К контрольным показателям федерального бюджета относятся совокупные доходы и расходы, размер дефицита, профицита, предельный размер государственных займов и кредитов, предоставляемых иностранным государствам. Его структура выглядит следующим образом:

 

 

 

 

 

Таблица 1. Структура  государственного бюджета РФ (проект на 2008 г.) (млрд.руб.).

 

 

     Данные таблицы 1 показывают, что основу доходной части федерального бюджета составляют налоговые доходы, а именно косвенные налоги - НДС, таможенные пошлины, акцизы по ряду подакцизных товаров, которые полностью поступают в бюджет государства. Среди прямых налогов можно отметить налог на прибыль, поступающий в доходы государственного по ставке 7,5%. В неналоговых доходах выделяются доходы от внешнеэкономической деятельности и от использования государственного имущества. Основу расходной части составляют приоритетные расходы по следующим направлениям: обслуживание государственного долга; национальная оборона; финансовая поддержка бюджетов других уровней; правоохранительная деятельность и обеспечение государственной безопасности; другие.

     В составе федерального и иных бюджетов РФ присутствуют целевые бюджетные фонды (Фонд Министерства РФ по атомной энергии). Целевой бюджетный фонд - централизованный фонд денежных средств, консолидированный с бюджетом. Создается за счет доходов используемых по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов налогов и используемый по отдельной смете.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.

Функции государственного бюджета.

 

     Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.

 Государственному бюджету,  как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная  (перераспределительная) и контрольная.

     С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

     Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

 Непроизводственная сфера  не участвует в создании национального  дохода, но является активным  его потребителем. Из бюджета  работникам этих отраслей выделяются  средства на заработную плату,  техническое оснащение и содержание  учреждений непроизводственной  сферы (здравоохранение, просвещение  и др.).

        Через  расходы и налоги государственный  бюджет выступает важным инструментом  распределения (регулирования) и  стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная  поддержка отдельным отраслям  хозяйства — авиастроению, космическим  программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности  и некоторым другим. Такая поддержка  зачастую связана с реализацией  высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

     При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

     Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

      Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

1) перераспределение национального  дохода и ВВП, которое влияет  на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое  обеспечение социальной политики;