Государственное социальное страхование и его роль в социально-экономическом развитии РФ

       В целом же действия работодателей  по реализации Закона 1903 года показывали, что работодателей не устраивали условия прямой выплаты ими пенсий и пособий по правилам указанного закона, поскольку в случае катастроф, массовых трудовых увечий предприятие  могло оказаться несостоятельным, а хозяин его – банкротом. Страхование  же в страховых обществах защищало их от подобных рисков.

       Закон 1903 года не обязывал напрямую работодателей  страховать рабочих от несчастных случаев  в частных страховых обществах. В то же время вряд ли можно считать  действия работодателей по страхованию  рабочих добровольными. Государственное  принуждение к социальному страхованию  стало обязательной частью трудовых отношений. Иными словами, Закон 1903 года фактически вводил в России обязательное страхование рабочих.

       Одним из первых симптомов того, что Закон  был не мертвым, а реально действовал, стал быстрый рост числа рабочих, застрахованных по требованиям Закона своими работодателями. Число застрахованных работодателями рабочих в частных  страховых обществах с 1904 по 1912 годы возросло более чем в 3,5 раза.

       К тому же Закон 1903 года не только вводил обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд норм, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования. В частности, он вводил систему государственного управления и надзора за выплатой пенсий и пособий через аппарат государственных чиновников – фабричных инспекторов и окружных инженеров. Таким образом, государство оставляло за собой право не только регулировать систему обеспечения рабочих путем издания законов, на основе которых строятся отношения между работодателями и наемными рабочими по их обеспечению при наступлении страхового случая, но и контролировать этот процесс. Кроме того, Закон 1903 года распространял свое действие не только на рабочих какой-то одной отрасли промышленности, но на всех фабрично-заводских рабочих. Тем самым он носил не узкую отраслевую направленность, а являлся всеобщим общегосударственным российским законом.

       При этом государство постепенно стало  брать организацию дела социального  страхования на себя. К 1912 году оно  сосредоточило в своих руках  постоянный надзор и жесткий контроль за выполнением правил социального страхования в России. А это создало предпосылки для следующего масштабного шага в развитии системы социального страхования в России – принятия Государственной Думой 23 июня 1912 года пакета законодательных актов по обязательному государственному социальному страхованию. Данный пакет включал следующие законы: «О страховании рабочих от несчастных случаев», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Положение о Присутствиях по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих».

       Исходя  из данных фактов, можно уверенно утверждать, что к 1912 году в России сформировалась достаточно развитая для того времени  система обязательного государственного социального страхования. Причем, по своим характеристикам она ничуть не уступала системам социального страхования  других экономически развитых государств, которые на начальном этапе и  послужили для нее образцами. 

1.2 Принципы, цели и  задачи социального  страхования 

        В рамках социальной политики, проводимой государством, можно  выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а  также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников; защита прав последних составляют понятие социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты составляет понятие социального обеспечения.

        Социальное обеспечение  может быть основано на механизме: во-первых, социального страхования, предусматривающего создание страховых фондов и ориентированного на работающих граждан и членов их семей, и, во-вторых, социальной помощи, предусматривающей прямое бюджетное  финансирование, направленное на доведение  доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума.

        Таким образом, социальное страхование — это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного  или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного  дохода после потери кормильца.

        Принципы социального  страхования в Российской Федерации  сформулированы в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования», к которым относятся:

        - устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

        - всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

        - государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

        - государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

        - паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

        - обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

        - ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

        - обеспечение надзора и общественного контроля;

        - автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

        Цель социального  страхования — профилактика, снижение уровня социального риска для  трудового населения и компенсация  при наступлении страховых случаев.

        Основными задачами являются:

        - обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет, а  также социального пособия на  погребение или возмещение стоимости  гарантированного перечня ритуальных  услуг, санаторно-курортное обслуживание  работников и их детей;

        - участие в разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

        - осуществление мер,  обеспечивающих финансовую устойчивость  Фонда;

        - разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития Российской Федерации  и Министерством финансов Российской  Федерации предложений о размерах  тарифа страховых взносов на  государственное социальное страхование;

        - организация работы  по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы  среди страхователей и населения  по вопросам социального страхования;

        - сотрудничество  с аналогичными фондами (службами) других государств и международными  организациями по вопросам социального страхования.

        В число важнейших  системных препятствий и трудностей формирования социального страхования  в России специалисты и ученые, а также эксперты Международной  организации труда включают следующие:

        - отсутствие национальной  доктрины формирования институтов  социального страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;

        - сохранение правового  закрепления собственности средств  обязательного социального страхования  за государством, что деформирует  весь массив правоотношений в  этой сфере, лишает работников  и членов их семей законного,  юридически закрепленного, права  на этот ключевой ресурс их  социальной защиты, переводит их  статус собственников этих средств  в унизительное положение получателей  пособий; 

        - применение архаичной  практики социалистического прошлого, когда значительная часть средств  внебюджетных фондов включается  в состав федерального бюджета,  что приводит к их использованию  для выплат не страхового (нецелевого) характера и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;

        - слабое развитие  инструментария и инфраструктуры  управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии  официально утвержденных моделей  актуарных расчетов и статусов  актуарных центров, в применении  ненадлежащей и неполной информационной  базы.

       2 Характеристика внебюджетных  фондов

       2.1 Пенсионное страхование 

       Государственные федеральные внебюджетные фонды  относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

       Через государственные внебюджетные фонды  осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных слоев населения.

       Государственные социальные внебюджетные фонды —  это целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

       В России обязательное государственное  социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:

- пенсионным;

- обязательного медицинского страхования;

- социального страхования.

       Пенсионное  страхование – страхование с  целью формирования источников финансирования пенсий. Пенсионное страхование является основой пенсионной системы в  развитых странах.

       Пенсионный  фонд Российской Федерации, образованный 22 декабря 1990 года, является механизмом финансирования пенсий и пособий  за счет поступления обязательных страховых  взносов от работодателей и граждан. Пенсионный фонд реализует также  выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала (материнский капитал - форма господдержки семей с детьми).

       Пенсионное  обеспечение старости, существует во всех развитых странах. Увеличение продолжительности  жизни населения и снижение рождаемости  только добавляют актуальности проблеме. Поэтому совершенного законодательства по пенсионному страхованию не найти, пожалуй, ни в одном государстве. В России пенсионное обеспечение  традиционно базируется на добровольной ответственности младших поколений  перед старшими. Работающая молодежь содержит тех., кто ушел на заслуженный  отдых. Падение рождаемости делает такую схему весьма шаткой.

       В РФ пенсионное страхование основывается на двух видах пенсий: государственной  и негосударственной (дополнительной). Если первый вид гарантируется государством, а порядок получения четко  регулируется законом, то второй вид  пенсии может существовать в различных  вариантах, нюансы которых зависят  от конкретного договора.

       Обязательное  пенсионное страхование - система создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного  лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование осуществляется Пенсионным фондом России, который выполняет функции страховщика. Роль страхователя отводится организациям или гражданам, осуществляющим прием на работу и производящим начисление и уплату взносов. Лица, подпадающие под действие обязательного пенсионного страхования, считаются застрахованными.