Государственное регулирование экономики: цели, направления и методы

-  обеспечением экономики необходимым количеством денег;

- влиянием на современную  экономику таких факторов как  НТП, монополизм и международная  конкуренция;

- осуществлением целенаправленного  процесса реформирования централизованно-управляемой экономики в рыночную.

         Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению и масштабам воздействия. В дереве целей государственного регулирования экономики можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности. Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходя из необходимости увязки общественных и частных    интересов. Эффективность государственного регулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной властью.[1]

        Самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизация и снижение издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует , что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Направления  и методы государственного регулирования  экономики

Регулирование - это обеспечение  упорядоченности системы, т. е. согласование функционирования всех ее элементов. Регуляторы - это естественные или искусственные  воздействия на упорядоченность  системы. Они делятся на объективные(законы природы и экономические, а также  другие естественные упорядочивающие  факторы) и субъективные (прогнозы, планы, проекты, обоснования, сметы, предписания, нормы, правила, нормативы, стандарты, предпочтения, подражание примерам, инстинкты  и т. п.).

Государственное регулирование  экономики (ГРЭ)  в условиях рыночного  хозяйства представляет собой  систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными  организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители  хозяйственных интересов.

Носители - это социальные группы отличающиеся друг о  друга  по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при  аналогичных доходах, по профессии, отраслевым и региональным интересам.

Выразители - объединения  носителей, различные союзы и  ассоциации (союзы предпринимателей и потребителей, профсоюзы, политические партии).

Исполнители - это органы трех ветвей власти (+ ЦБ) построенные  по иерархическому признаку.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли  и регионы, а также ситуации, явления  и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически, но снятие которых необходимо для нормального  функционирования экономики. Среди  них можно выделить: экономический  цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия  конкуренции; социальные отношения  и социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая  среда; внешнеэкономические связи. [3]

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в данной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в  некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, скандинавских  государствах, Австрии, Испании), Японии, ряде быстро развивающихся стран  Азии и Латинской Америки.

Представление о масштабах  ГРЭ дает доля ВВП, перераспределяемая через совокупный бюджет и внебюджетные фонды. Эта доля в середине 90-х годов в Японии и США составляла от 35 до 40% , в Германии, Франции, Италии и Канаде - свыше 50%, а в Швеции -свыше 60%.

В любом народном хозяйстве, основанном на разделении труда, необходимо согласование многообразных решений и действий хозяйственных субъектов. Надо, чтобы согласовывались между собой планы производителей, собственников капитала, наемных рабочих и служащих.

Создание и регулирование  рыночной институциональной среды

Координация - это механизм принудительного воздействия социально-экономической системы на поведение хозяйственных субъектов в соответствии с приоритетными целями этой системы. При социализме это принудительное воздействие осуществлял государственный и партийный аппарат. В рыночном хозяйстве воздействие на решения и поступки осуществляется через информирование и мотивацию (экономическую заинтересованность либо угрозу потерь). Воздействие это также принудительно, но осуществляется в основном не административными, а экономическими средствами. Информация представляет собой необходимую основу рационального хозяйственного поведения.

Итак задача государства  как субъекта регулирования - обеспечить достоверную, оперативно функционирующую  и общедоступную систему информирования.

Во-первых, государственные  органы выступают как организаторы и распространители информации. Они  создают единую статистическую систему  в стране, финансируют работу научных  центров, разрабатывающих прогнозы, издают информационные материалы, в частности статистические ежемесячные бюллетени и ежегодники.

Во-вторых, государственные  инстанции определяют ряд информационных показателей — уровень налогов и таможенных пошлин, во многих странах тарифы на электроэнергию, коммунальные услуги, железнодорожные перевозки, учетную ставку и т.д. Сведения об уровне и изменениях этих показателей своевременно доводятся до общественности..

В рыночной экономике главенствующее место занимают материальные (финансовые) поощрения и наказания (повышение или понижение дохода, прибыль или убыток вплоть до разорения). Однако применяются и другие средства мотивационного воздействия - административные меры, судебное преследование, политическое давление, общественное мнение.

Мотивация, как мы выяснили, может быть положительной (поощрения) и отрицательной (наказания, штрафы). На практике термин "мотивация" употребляется чаще всего в смысле "поощрение", а "санкции" как наказание.

Поддержание конкурентной среды :

Для поддержания конкурентной среды государству нужно решить "всего" три задачи — две  внутренние и одну внешнюю. Внутренние -поддерживать мелкий и средний бизнес, с одной стороны, и ограничивать (вплоть до уничтожения) имеющиеся монополии. Внешняя — поддерживать при этом такой уровень концентрации капитала, который позволяет отечественным предприятиям конкурировать на мировом рынке.

Динамичное развитие предпринимательства  и малых предприятий - в системе  институциональных изменений остается доминирующим процессом в проводимых реформах.

Государственное регулирование  естественных монополий является в  настоящее время одной из приоритетных задач преобразований российской экономики. В первую очередь необходимо упорядочить  цены (тарифы) и усовершенствовать систему ценообразования в целом на продукцию (услуги) топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Формирование финансово-промышленных групп:

Тенденция к объединению  финансового и промышленного  капиталов неизбежна и обладает рядом преимуществ, открывая возможность  концентрации финансовых ресурсов, необходимых для инвестирования в высокоэффективные проекты.

Важнейшим элементом государственной  инвестиционной политики в современных  условиях  является  создание в  стране благоприятного инвестиционного  климата, под которым понимается  совокупность социально-экономических, политических, социокультурных, организационно - правовых и финансовых факторов, предопределяющих силу притяжения или отторжения инвестиций.

Практическое значение данной категории состоит в том, что она позволяет составить представление о той системе ориентиров и ценностей, в рамках которой предстоит действовать инвестору. Чем хуже инвестиционный климат в стране, тем выше инвестор оценивает; свой предпринимательский риск, тем выше издержки для того, кто рассчитывает получить инвестиции. Следовательно, состояние инвестиционного климата в стране это вовсе не абстракция, оно имеет свое денежное выражение, в котором исчисляются материальные потери вследствие низкой эффективности капиталовложений.

Понятие инвестиционного  климата отличается сложностью и комплексностью и может рассматриваться на макро- и микроэкономическом уровне.

Важными характеристиками обуславливающими формирование и функционирование современного рынка являются многообразие форм собственности  и наличие соответствующей рыночной инфраструктуры .

Рыночная инфраструктура - это комплекс институтов, обеспечивающих нормальное, непрерывное функционирование рынка, выполняющих функции посредников  или берущих на себя решение вспомогательных  задач товарно-денежного кругооборота между домохозяйствами и фирмами. Реализация рыночного механизма требует соответствующей инфраструктурной деятельности, обеспечивающей сообщество в целом, хозяйствующих субъектов (предпринимателей), хозяйственных агентов (конечных потребителей, индивидуальных инвесторов) достоверной и надежной информацией. Такая информация позволяет проводить оценку и анализ для целей инвестирования, кооперирования, осуществления различных хозяйственных и финансовых операций, прогнозировать общие экономические ситуации, поведение и изменение положения отдельных предприятий.