Глобальные тенденции экономического развития

        Сочетанием мер макроэкономической, структурной и институциональной политики должна быть решена задача преодоления инвестиционного кризиса, предполагающая, как минимум, трехкратное повышение объема инвестиций в развитие производства путем формирования механизмов трансформации сбережений в инвестиции, максимально полного использования возможностей государственной банковской и финансовой систем, пресечения нелегального оттока капитала и привлечения иностранных инвестиций.

Необходимым условием успешного решения проблем научно-технического и социально-экономического развития страны является преодоление бюджетного кризиса за счет кардинального повышения  доходов бюджета на основе возвращения  под контроль государства принадлежащих ему неналоговых источников дохода, включая природную ренту, естественные и денежную монополии, оборот алкоголя. На микроуровне необходимо восстановить связь между созидательной общественно-полезной деятельностью и заработной платой, создать условия, стимулирующие конструктивную мотивацию предпринимательской деятельности на повышение эффективности производства, внедрение прогрессивных нововведений и освоение современных технологий, изготовление качественных потребительских и общественных благ, трансформацию доходов в сбережения и инвестиции.

Необходимым условием эффективного функционирования механизмов рыночной конкуренции является активизация  антимонопольной политики, подавление организованной преступности, декриминализация хозяйственных отношений, упорядочивание процессов ценообразования.

Решение перечисленных  задач требует повышения эффективности  системы государственного управления на основе введения механизмов прямой персональной ответственности носителей  государственной власти за результаты их работы на благо общества, политической ответственности Правительства за ежегодные итоги социально-экономического развития страны, преодоления коррупции в государственных органах управления.  
 

3. Стратегия экономического  роста 

Общероссийская дискуссия  о стратегии экономического развития России, проводившаяся Комитетом  Государственной Думы по экономической  политике и предпринимательству  совместно с Отделением экономики  РАН, Российским торгово-финансовым союзом и "Российским экономическим журналом" в феврале-июне 2000 года [24], показала наличие согласия ведущих российских ученых и представителей деловых кругов в отношении следующих основных направлений экономической политики государства, которые должны проводиться для реализации имеющегося потенциала роста российской экономики.

1) Обеспечение благоприятных  макроэкономических условий для  роста производства и инвестиций, включая:

снижение процентных ставок и создание механизмов рефинансирования производственной деятельности, приведение денежного предложения в соответствие со спросом на деньги со стороны производственной сферы;

снижение налогов  на производственную деятельность и  заработную плату, освобождение от налогообложения  доходов предприятий, направляемых на инвестиции в развитие производства, проведение НИОКР и освоение новых технологий;

поддержание обменного  курса рубля и таможенных тарифов  на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность  перспективных и социально значимых отраслей российской экономики;

регулирование цен  на услуги естественных монополий и продукцию высокомонополизированных отраслей экономики в целях предотвращения инфляции издержек, пресечения злоупотреблений монопольным положением на рынке и обеспечения благоприятных ценовых пропорций для обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, строительства.

2) Создание условий  для развертывания механизмов  добросовестной конкуренции, активизации  предпринимательской деятельности, эффективной работы рыночных  механизмов:

декриминализация  хозяйственных отношений;

активизация антимонопольного регулирования;

упорядочение процессов  ценообразования и устранение всех форм ценовой дискриминации покупателей, пресечение сговоров в целях завышения  цен;

устранение излишних бюрократических барьеров для развития предпринимательской деятельности;

обеспечение полноценной  защиты законно приобретенных прав собственности.

3) Многократное повышение  инвестиционной и инновационной  активности, структурная перестройка  российской экономики на основе  широкого распространения современных  технологий:

формирование процедур выбора и механизмов реализации приоритетов  структурной перестройки экономики  на основе опережающего развития нового технологического уклада, создания современных  производственно-технологических структур с высоким потенциалом роста  на мировом рынке;

всемерное стимулирование научно-технического прогресса, включая  обеспечение законодательно установленных  нормативов бюджетного финансирования научных исследований, освобождение расходов предприятий на НИОКР от налогообложения, использование целевых научно-технических программ, предусматривающих государственную поддержку инновационной активности на перспективных направлениях развития экономики;

создание институтов развития, включая Банк развития, способных  обеспечить привлечение инвестиций в развитие производственной сферы при помощи государственных гарантий, кредитных ресурсов государственных банков, формирования каналов рефинансирования производственных инвестиций с участием Центрального банка;

принятие действенных  мер по пресечению нелегального вывоза капитала;

создание современной  информационной инфраструктуры научно-исследовательской  и предпринимательской деятельности;

обеспечение эффективной  защиты прав интеллектуальной собственности, поддержка импорта новых технологий и защита российской интеллектуальной собственности за рубежом.

4) Опережающее повышение  оплаты труда, ее относительного  и абсолютного уровня, преодоление  вынужденной безработицы:

постепенное приближение  минимального размера оплаты труда  к прожиточному минимуму;

повышение ставок и окладов работников бюджетной сферы в соответствии с нормами действующего законодательства;

усиление государственного регулирования рынка труда, пресечение попыток его монополизации со стороны предпринимательских структур;

принятие мер по переводу теневой занятости в легальное русло;

совершенствование отраслевой и профессионально-квалификационной структуры работающих в увязке с  реализацией комплексной программы  создания и сохранения рабочих мест, предусматривающей налоговое стимулирование этой деятельности;

создание эффективных  механизмов содействия высвобождаемым работникам и безработным в трудоустройстве, непосредственного и активного  взаимодействия служб занятости  с руководителями предприятий и  организаций;

поддержка малого и  среднего предпринимательства, традиционных промыслов, народных предприятий и кооперативов;

поддержка самозанятости  социально уязвимых групп населения, а также трудоустройства молодежи, впервые выходящей на рынок труда;

развитие институтов социального партнерства, усиление роли трехсторонних комиссий, расширение прав трудящихся в управлении предприятиями.

5) Преодоление бюджетного  кризиса на основе повышения  доходов федерального бюджета  за счет:

пресечения нелегального вывоза капитала;

природной ренты  с добываемых и экспортируемых сырьевых товаров;

прибыли государственных  монополий, включая принадлежащие  государству естественные монополии, Центральный банк Российской Федерации;

резкого повышения  эффективности использования государственного имущества;

усиления государственного контроля над рынком алкогольной продукции, введения реальной госмонополии на оборот этилового спирта;

отмены необоснованных льгот в таможенном законодательстве, введения налогообложения импорта  услуг.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.1. Формирование макроэкономических  условий устойчивого экономического роста 

Перевод начавшегося  оживления экономики в режим  устойчивого экономического роста  предполагает формирование соответствующих  макроэкономических условий, обеспечивающих выгодность расширения производственной деятельности и инвестиций в развитие производства. Эти условия включают нормализацию системы денежного обращения и формирования механизмов кредитования производственной деятельности, снижение процентных ставок и развертывание институтов финансирования инвестиций в развитие производственной сферы, снижение налогообложения производственной и инвестиционной деятельности, исправление ценовых диспропорций, защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров. 

3.1.1. Повышение эффективности налогово-бюджетной системы, преодоление бюджетного кризиса 

Преодоление глубокого  кризиса государственных финансов предполагает одновременное решение  задач пресечения уклонений от уплаты налогов и расширения налоговой  базы, снижения налогового бремени  и рационализации системы налогообложения, резкого повышения эффективности использования неналоговых источников дохода, принадлежащих государству, а также кардинального повышения эффективности системы государственных расходов.

Налоговая реформа  должна обеспечить: снижение общего бремени налогообложения общественно полезной деятельности; перенос тяжести налогообложения с производства на потребление и рентные платежи; освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на цели развития производства и освоения новой техники, научных исследований и разработок, пополнения оборотных средств предприятий; упрощение налоговой системы; перераспределение тяжести налогообложения граждан с малоимущих на лиц с высокими и сверхвысокими доходами. В целях стимулирования оживления производства следует предоставлять налоговые кредиты предприятиям, расширяющим производство и наращивающим инвестиции.

Снижение бремени  налогообложения текущих доходов  может быть компенсировано расширением  налоговой базы вследствие свертывания "теневой экономики", уменьшения вывоза капитала и общего оживления производства, усилением налогообложения социально и экологически вредных видов деятельности, спекулятивных операций и доходов от собственности, повышением акцизов на предметы роскоши, а также активизацией неналоговых источников дохода бюджета. Среди последних особое значение имеет природная рента, основная часть которой должна изыматься в доходы государственного бюджета.

        В совокупности доходы неналогового характера, акцизы и налоги на социально и экологически вредные виды деятельности могут дать до половины доходной части бюджета. Реализация этих мер увеличения бюджетных доходов, не связанных с налогообложением общественно полезной производственной деятельности, позволит провести желаемое снижение налогов при увеличении государственных доходов. Первоочередными из них являются:

введение механизма  изъятия в доход государственного бюджета природной ренты с  эксплуатации месторождений природных  ресурсов, использования природной  среды в коммерческих целях (платежи за предоставление радиочастот, воздушного пространства, использование земли, рекреационных природных ресурсов и пр.);

гибкое использование  экспортного тарифа на вывоз сырьевых товаров в целях изъятия природной  ренты с экспортируемых природных ресурсов;

формирование полноценной  системы платежей за загрязнение  окружающей среды;

перечисление всей прибыли Центрального банка в  доход федерального бюджета за исключением  установленных законом нормативов формирования его собственных фондов и резервов;

упорядочение действия вмененных налогов на малый бизнес;

кардинальное повышение  эффективности использования государственного имущества за счет усиления ответственности  и прозрачности деятельности назначаемых  от имени государства управляющих, организации системы планирования и отчетности в работе предприятий с государственного сектора;

отмена льгот по уплате таможенных пошлин в таможенном законодательстве.

       Большие возможности увеличения бюджетных доходов связаны с прекращением нелегального оттока капитала. Поддающиеся учету потери налоговых поступлений от не возвращаемой в страну валютной выручки, фиктивных импортных операций, в связи с использованием трансфертных цен при расчетах с оффшорными зонами, достигают трети бюджетных доходов.