Бюджетно-налоговая политика в России и инструменты ее реализации

     Фискальная  функция - основная, характерная для  всех государств. С её помощью создаются  государственные денежные фонды  и материальные условия для функционирования государства Аккумулированные через налогообложение средства государство использует на строительство дорог, крупных хозяйственных объектов, объектов социального назначения (больниц, школ, детских садов, бассейнов, библиотек), на содержание науки, защиту окружающей среды. Часть средств идет на здравоохранение и развитие медицины: совершенствование производства медицинской техники, фармакологии, защиту здоровья матери и ребенка, проведение медицинских исследований. Значительная часть средств идет на развитие системы среднего общего, специального и высшего образования, в том числе на выплату зарплаты преподавателям и стипендии студентам. Из этих же средств государство содержит дома престарелых, выплачивает пенсии и пособия по инвалидности и многодетности, оказывает помощь больным и нетрудоспособным членам общества, содержит государственный аппарат, армию, органы охраны правопорядка.^3.

     Экономическая функция означает, что налоги как  активный участник перераспределительных  отношений оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Расширение налогового метода в мобилизации для государства национального дохода вызывает постоянное соприкосновение государства с участниками производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику, на все стадии воспроизводственного процесса.

     Функции налогов находятся в диалектической зависимости друг от друга. Так, поступление большего количества налоговых сборов в бюджет (фискальная функция) способствует стимулированию ускорения строительства социальных объектов, фундаментальных научных исследований (экономическая функция). В то же время ускорение инвестиционной активности, рост масштабов производства (экономическая функция) способствует увеличению налоговых поступлений в госбюджет (фискальная функция). ^4.

 Современная   налоговая   система включает различные виды налогов.   Основную 

  ^3. _{Долан Э.Дж.,  Макроэкономика. С-Пб., 1994. – С. 261.}

    ^4. _{Л.П. Зенькова Макроэкономика.– Мн., 2002. – С.137.}

их группу составляют прямые и косвенные налоги.

     Прямые  налоги устанавливаются непосредственно  на доход или имущество. К числу  прямых налогов относятся:

     Реальные  налоги

     - подомовой;

     - промысловый;

     - на ценные бумаги;

     - поземельный;

     Личные  налоги

     - подоходный налог с населения

     - налог на прибыль корпораций

     - налог на сверхприбыль

     - налог на доходы от добычи нефти

     - налог на доходы от денежных капиталов

     - налог с наследства и дарений

     - поимущественный налог

     Косвенные налоги — это налоги на товары и  услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф. Владелец товара или услуг при их реализации получает налоговые суммы, которые  перечисляет государству. В данном случае связь между плательщиком и государством опосредована через объект обложения. К косвенным налогам относятся:

     Акцизы

     индивидуальные:

     - на пиво,

     - на сахар,

     - на бензин 

     - и т. д.

     универсальный (налог с оборота):

     - однократный,

     - многократный

     налог на добавленную стоимость

     Фискальные  монопольные налоги

     на  соль

     на  табак

     на  спички

     на  спирт

     и т.д.

     Таможенные  пошлины

     по  происхождению:

     - экспортные

     - импортные

     - транзитные

     по  целям:

     - фискальные

     - протекционные

     - сверхпротекционные

     - антидемпинговые

     - преференциальные

     по  ставкам:

     - специфические

     - адвалорные

     - смешанные

     В современных условиях в связи  с расширением социальных функций  государства широкое распространение  получили взносы в фонд социального  страхования: взносы наёмного труда, взносы предприятий. Они по своей сущности являются целевыми налогами, поскольку имеют определенное назначение.^5.

     В зависимости от органа, который взимает  налог и распоряжается его  суммой, различают государственные  и местные налоги.

     Государственные    налоги    взимаются   центральным     правительством    на

^5. _{. А.В. Брызгалина Налоги и налоговое право. М.,  1997. – С. 109} .

основании государственного законодательства и  направляются в государственный  бюджет. К ним относятся подоходный налог, налог на прибыль корпораций, таможенные пошлины и т. п. Местные налоги взимаются местными органами власти на соответствующей территории и поступают в местный бюджет. Местные власти взимают преимущественно индивидуальные акцизы и поимущественный налог.

     Налоги  по их использованию подразделяются на общие, они поступают в единую кассу государства, и специальные (целевые) (например, налог на продажу бензина, топлива, смазочных масел в США направляется в дорожный фонд).

     В зависимости от характера взимания налоговых ставок налоги подразделяются на: пропорциональные, прогрессивные и регрессивные.

     Пропорциональный  налог - это налог, ставка которого одинакова  для всех облагаемых сумм. Налог, средняя  ставка которого повышается по мере роста  суммы, называется прогрессивным. Регрессивный налог предполагает уменьшение процента изъятия из суммы по мере ее роста.

     К последнему виду налогов относятся, как правило, косвенные налоги.

     Соотношение различных видов налогов на различных  ступенях развития общества менялось. В ХIХ -начале XX веков главную роль играли косвенные налоги, после Второй мировой войны ведущую роль стали играть прямые налоги. Для современной налоговой системы характерен рост взносов в фонд социального страхования, который по темпам роста опережает как прямые, так и косвенные налоги.

     Можно выделить три ступени развития взглядов на роль налогов в реализации государственных интересов:

  - на начальных этапах рыночной экономики налоги рассматривались исклю чительно в фискальных интересах как средство пополнения государственной казны;    

  - затем  пришли к выводу о необходимости ввести  ограничения в фискаль

ную функцию налогообложения. Таким ограничением стало требование не подрыватьвоспроизводительный процесс в микроэкономике;

   - для настоящего времени стало характерным стремление все в большей использовать налоги для корректировки хозяйственных пропорций в обществе. ^6.  

     2.2 Развитие концепции, принципов налогообложения и система

       выплаты налогов 

     В России крайнее направление первого  подхода к налогообложению было характерно для эпохи Петра I, когда налоговая политика была направлена исключительно для финансирования военных действий. Налоги как из худого решета, посыпались на головы русских плательщиков, приведя к оскудению крестьянских хозяйств, сокращению населения страны и уменьшению собираемости налогов.

     Экономика требовала более мудрой налоговой  политики, которая бы не подрывала  условий воспроизводства. Примером ориентации на такие минимальные  требования можно назвать налоговую  политику советского периода, начиная  с 30-х гг. Тогда действующим предприятиям оставлялись доходы, обеспечивающие лишь простое воспроизводство, оставшаяся часть доходов уходила государству. С середины 60-х гг. стали предприниматься робкие попытки оставить предприятиям часть дохода для обеспечения расширенного воспроизводства за счет собственных источников.

В развитых странах это направление налоговой  политики получило более широкое  развитие. Считается, что налоги не должны гасить стремление производителя  наращивать выпуск продукции. Это позволит ему нащупать и рассчитать зону положительного эффекта масштаба производства, при котором возможно получать наибольшую прибыль на вложенный капитал. В этом случае возрастают не только доходы предпринимателя, но и государства, казна которого пополнится   дополнительными    ресурсами,   ибо  возросшие   доходы    позволяют увеличить сумму собираемых налогов.

     Следующая  ступень  развития     концепции    налогообложения   связана   с

     ^6. _{Бункина М.К.,Макроэкономика.  М.,  1997. – С.178.}

пониманием   того,   что   манипуляция   налоговыми   ставками,   увязка налогов с

использованием  ресурсов превращает их в мощный регулятор  хозяйственных пропорций. Например, введение платы за ресурсы (землю, чистую воду и др.) способствует экономии ресурсов в хозяйственной деятельности. Плата за землю обычно ведет к увеличению высоты производственных зданий. Снижение налоговых ставок или введение режима ускоренной амортизации стимулирует рост производства. Ужесточение же налоговых ставок его тормозит.

     Во  второй половине XX в. налоги активно используются как регулятор общего равновесия рыночного хозяйства. В частности, такое использование налогов предусматривается в многочисленных антициклических программах. Эти программы отводят различную роль налогам как регуляторам экономики, что зависит от концепции, которой руководствуется правительство.

     По Keйнcy, вo время спада налоги снижаются  для стимулирования производства. Во время подъема, наоборот, - налоги возрастают, что позволяет затормозить рост инвестиций, предупредив перегрев экономики нарастающими диспропорциями. Рост налоговых поступлений во время подъема позволит выплатить, государственную задолженность, которая образовалась в депрессивный период для финансирования государственных расходов.

     По  теории монетаристов и концепции  экономики предложение о снижении налогов становится значительным стимулом эффективного производства. М. Фридмен - идеолог монетарной школы - рекомендует снижать налоговое бремя, когда экономический кризис пройдет свою низшую точку и оставит на рынке только эффективных производителей, разорив остальных. В этом случае более низкие ставки налогов для сильных производителей предоставят им большие возможности для инвестирования и позволят стране перейти на более высокую ступень эффективности производства.

     Теория  предложения рекомендует поддерживать режим конкуренции, облегчая налоговое  бремя, вплоть до применения налоговых  каникул для малого бизнеса, или  для тех, кто осуществляет выпуск товаров, в наибольшей степени отвечающих интересам общества. ^7.

     Принципы  налогообложения проявляются в  способах взимания налогов.

     Таких принципов достаточно много:

     принцип выгоды;