Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

     Должны  быть упразднены нормы законодательства, регулирующие бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречие с бюджетным законодательством. Бюджетный кодекс Российской Федерации должен четко определять границы сектора государственного управления, распространять на все операции данного сектора единые требования по бюджетной классификации, разграничивать полномочия по оплате государственных (муниципальных) обязательств по уровням бюджетной системы. Данное разграничение должно основываться, прежде всего, на разграничении собственности, порождающей конкретные обязательства.

     В Бюджетный кодекс Российской Федерации  должны быть внесены изменения, обеспечивающие переход к формированию бюджетов всех уровней в соответствии с принципом безусловности учета в них всех принятых государственных (муниципальных) обязательств. При этом возможность принятия новых обязательств должна определяться исключительно наличием бюджетных ресурсов для их реализации в течение всего времени действия новых обязательств.

     В Бюджетный кодекс Российской Федерации  необходимо внести также поправки, определяющие правовой статус финансового  резерва, механизмы образования и использования его средств.

     Формирование  и исполнение профицитного бюджета  создает финансовую основу для дальнейшего  снижения государственного  долга. В целях эффективного решения  долговой проблемы в среднесрочной  перспективе необходимо сформировать единую систему управления государственным долгом, для чего в кратчайшие сроки подготовить необходимые организационные решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Политика в области межбюджетных отношений 

      Существующая  система межбюджетных отношений  нуждается в глубоких преобразованиях. До сих пор основное внимание уделялось механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Сейчас стоит задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней.

     Основными направлениями работы по совершенствованию 
межбюджетных отношений являются следующие. 

     Первое. Необходимо завершить разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми  средствами и финансированию бюджетных расходов.

     Второе. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивании и эффективном использовании налогового потенциала соответствующих территорий.

     Третье. Следует отказаться от принятия на федеральном уровне решений, налагающих на территориальные бюджеты расходные  обязательства без определения  источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.

     Региональным  и местным органам власти следует  провести дополнительную мобилизацию  доходов (за счет сокращения налоговых  льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты  труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством.  Стратегической задачей является  отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников   организаций   бюджетной   сферы,   финансируемых   из региональных   и   местных   бюджетов.   

     Четвертое. Необходимо завершить разделение финансовой помощи на инвестиционную и текущую, обеспечив при этом максимальную формализацию и прозрачность механизма  распределения средств.

       Пятое. Следует ввести механизмы ответственности 
региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную 
политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, 
бюджетными учреждениями, кредиторами. 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Совершенствование управления государственными финансами 

     Главная    задача    в    сфере    управления    государственными       финансами состоит в четкой организации  бюджетных процедур, направленных      на      обеспечение       разумной      равномерности  расходования средств федерального бюджета в течение года.

     Необходимо  перейти к более точному планированию расходов сезонного характера. Ответственность  за ритмичность расходования бюджетных  средств  должны  нести  их  главные  распорядители  и получатели. Бюджетная роспись министерств и ведомств должна рассматриваться ими как их собственный кассовый план.

     Необходимо  разработать решения, позволяющие  не позже декабря каждого года доводить до бюджетополучателей лимиты бюджетных обязательств (или часть  таких лимитов), обеспечивающие бесперебойное функционирование бюджетной сферы в начале предстоящего финансового года. В целях повышения равномерности осуществления бюджетных расходов течение года необходимо обеспечить принятие в начале финансового года решений, направленных на реализацию положений федерального закона о федеральном бюджете. Проекты решений должны готовиться уже в процессе рассмотрения проекта федерального бюджета в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. 
 
 
 
 
 

   Заключение 

    Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

    Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем государственного долга и возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет в мощный стимул экономического роста.

    Процесс преобразования бюджетной системы  – сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало – будущее всей российской экономики.  

    Список  литературы 

1. Ананенко  С.А. Финансы и бюджет: проблемы и решения / Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / Ананенко С.А.// Финансы. – 2004. - №9 – с. 9.
2. Блех Иосиф. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии: Типография Муллера и Богельмана. -  Санкт- Петербург, 1865. – 113 с.
3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт-М, 2002. – 384 с.
4. Валсова Е.Е. Финансы и бюджет: проблемы и решения / Бюджетные инструменты реализации государственной региональной политики / Валсова Е.Е. // Финансы. – 2007. – №4 – с. 22.
5. Голикова Т.А. Финансы и бюджет: проблемы и решения / Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса / Голикова Т.А. // Финансы. – 2004. – №2 – с. 3.
6. Дробоздина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. Л.А.Дробозиной – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – 458 с.
7. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. - Издательство дом «Питер», 2005. – 127 с.
8. Игудин А.Г. Финансы и бюджет: проблемы и решения / Межбюджетные отношщения и реформы местного самоуправления / Игудин А.Г. // Финансы. – 2006. - №7 – с.11.
9. Куликов Л.М. Основы экономической теории: Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 400 с.: ил.
10. Официальная информация Министерства финансов РФ, опубликованная на сайте http: www. Minfin.ru
11. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов.  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 367 с.
12. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под. Редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт, 2003. – 263 с.
13. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования – М.: Финансы и статистика, 2006. – 186 с.
14. Сергеев Л.И., Соколов А.Н. Жданов В.П. Мнацаканян А.Г. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Под. ред. проф. Л.И. Сергеева. – Калининград, Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 2004. – 398 с.
15. Швецов Ю.Г. Финансы и бюджет: проблемы и решения / Функциональная направленность системы бюджетного регулирования / Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. // Финансы. – 2007. –  №10 – с.9.