Безработица и занятое население

        Использование расчетного коэффициента отношения заработной платы и прожиточного минимума показывает, что более половины бедных районов сосредоточены в Алматинской, Южно-Казахстанской областях. Критерием отнесения к бедным районам является отношение размера заработной платы к прожиточному минимуму, не превышающее 15 процентов.

        Основные причины бедности и безработицы в Казахстане:

     1) отсутствие востребованных рабочих  мест в местах постоянного  проживания населения;

     2) неподготовленность населения  к занятию предпринимательством  и поиску работ в условиях  перехода к рынку;

     3) ограниченность доступа субъектов  малого и индивидуального предпринимательства  к финансовым и материальным  ресурсам;

     4) слабое развитие инфраструктуры  поддержки малого и индивидуального  предпринимательства, в том числе  информационного и обучающего  обеспечения;

     5) недостаточное использование субъектами  малого предпринимательства своих  прав и льгот, предусмотренных  действующим законодательством;

     6) недостаточная прозрачность адресной  государственной поддержки малого  предпринимательства, занимающегося  производством товаров;

     7) недостаточный контроль за ввозом  иностранных рабочих массовых  профессий, используемых при реализации  инвестиционных проектов и программ;

     8) недостаточные возможности местных  исполнительных органов в осуществлении  социальной помощи малообеспеченным  гражданам, неполный мониторинг среди населения по выявлению фактически нуждающихся;

     9) недостаточная активность местных  органов в организации содействия  созданию рабочих мест на базе  существующих организаций или  через соучастие в создании  новых организаций;

     10) неконкурентоспособность отечественных  товаров в связи с ввозом  дешевых импортных.

        Правительство Республики Казахстан обеспечит своевременную выплату пенсий и пособий. Предусматривается ежегодное повышение размеров пенсий. Особое внимание будет уделено одиноко проживающим пенсионерам с минимальной пенсией.

        Предполагается, что в 2006-2007 годах 38,5 тысячи репатриантов, возвращающихся на историческую родину, будут нуждаться в трудоустройстве. Их предполагается расселить во всех областях, кроме населенных избыточно. Для решения проблемы трудоустройства репатриантов предусматривается обучение и переобучение, участие в общественных работах, прием на работу в счет установленной квоты, а также создание дополнительных рабочих мест.

        Региональная политика борьбы с бедностью и безработицей будет направлена на решение следующих задач:

     1) создание рабочих мест, улучшение  жизни населения, сокращение безработицы;

     2) экономическое оздоровление группы  депрессивных сельских районов,  требующих первоочередной государственной  поддержки, путем реализации специальных  мероприятий, обеспечивающих решение накопившихся проблем;

     3) поддержку сельского хозяйства  путем закупа зерна по твердым "справедливым" ценам;

     4) реструктуризацию и сегментацию  бездействующих производств, ликвидацию  и банкротство несостоятельных  организаций в установленном  законодательством порядке;

     5) проведение политики развития  конкуренции на региональных  рынках путем поддержки отечественных  товаропроизводителей, в частности,  субъектов малого и среднего  бизнеса.

     До  последнего времени под давлением  объективных и субъективных обстоятельств  проблемы использования трудового  потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов  безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной  перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения  производительности труда и в  целом более эффективного использования  трудового потенциала общества практически  было отодвинуто на задний план.

     Государственная политика занятости заключается  в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости  путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения  эффективности государственной  службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

     Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

     В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать  сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение  лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые  существуют давно и имеют хронический  характер, так и о тех, что могут  появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

     Особого внимания заслуживает изучение зависимости  проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - способности производства адекватно  реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться  лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике.

     Назрела необходимость проведения ряда мер  для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние  консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие  за границу, легализовать в общественно - приемлемой форме средства теневой  экономики, вовлечь их в народнохозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного  и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.

     Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них  работников. Речь идёт о том, чтобы  трудовые коллективы и отдельные  работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге  приведёт к сокращению численности  занятых.

     Современный рынок труда – это сфера  не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов  и покупателей рабочей силы при  посреднической роли государства.

     Политика  на рынке труда в ближайшем  периоде будет направлена на:

• обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
• переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
• достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
• предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
• создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
• развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
• рост мобильности трудовых ресурсов.

     Стабилизация  на рынке труда требует изменения  подхода к регулированию занятости  в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в  состав наивысших приоритетов хозяйственной  политики, наравне с финансовой стабилизацией  и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа  создаваемых рабочих мест в официальные  прогнозы, бюджетные проектировки и  программы действия Правительства  наравне с присутствующими в  настоящие время в указанных  документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые  рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве  официальных программ и прогнозов  в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных экономических документов Президент и другие высшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы.

        Анализ ситуации в сфере занятости в РК в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. 

        Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

        Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения РК на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

        Основными задачами Программы являются:

· обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового  потенциала в различных отраслях экономики и регионах РК;

· регулирование  складывающегося национального  рынка труда и повышение конкурентоспособности  отечественной рабочей силы;

· формирование эффективной структуры занятости  населения; повышение качества создаваемых  рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности  рабочей силы; создание благоприятных  условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

· предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

        Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

        Формирование и эффективное функционирование системы регулирования  занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей  силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить служба занятости.