Безработица и политика занятости в современной России

Заключение

Важным принципом  с позиций обеспечения занятости  населения при стабилизации

экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными

результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на

стабилизацию, должны предварительно  оцениваться по их влиянию на рынок труда

и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей  формирования рынка труда надо исходить из необходимости

изучения и  анализа внутренних закономерностей, присущих  развитию занятости и

сохраняющихся в условиях рыночной экономики,  поскольку многие факторы,

влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от

человека (численность  населения, его половозрастная структура, расселение

населения в  городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной  занятости

является разработка и задействование механизма, регулирующего  динамичное

равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи

следует выделить два блока проблем:

· оживление  экономической ситуации и инвестиционной активности  в стране,

создание условий  для динамичного движения капитала, разработка мер по

развитию системы  рабочих мест и увеличению потребности  предприятий и

организаций в  рабочей силе;

· совершенствование  системы оплаты труда, расширение возможностей  получения

населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по

вкладам и т.д.), развитие системы социальных  пособий, дотаций и льгот,

снижающих потребность  в труде отдельных социально-демографических  групп

населения, особенно женщин, учащейся  молодежи и пенсионеров.

В реализации первого  направления большое значение приобретают  методы

воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов  в

экономике и  развития новых форм собственности.

Начавшемуся под  влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации

производства  важно придать управляемый характер. Другими словами, государство

должно стимулировать  создание и преобразование рабочих  мест (естественно, на

новых принципах  инвестирования) в жизнеобеспечивающих  производствах, а также

в наиболее развитых в технологическом отношении  отраслях экономики. Предстоит

усилить роль собственных  источников финансирования инвестиций предприятий, то

есть стимулировать  проток децентрализованных средств (предпринимателей,

населения, западных инвесторов и т.д.).

Касаясь второго  направления достижения динамичного  равновесия спроса и

предложения рабочей  силы на рынке труда, следует отметить, что

предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих

формирование  экономически активного населения и их возможное воздействие на

рынок труда  в конце 90-х годов, показывает, что  при разработке и реализации

мер по регулированию  занятости населения в условиях существенных

инвестиционных  ограничений надо особое внимание  уделить вопросам снижения

спроса на рабочие  места со стороны отдельных социально-демографических  групп

населения.

Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы  в России в условиях

углубления экономических  реформ, в ближайшие годы, видимо,  следует

ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы  в размере 7-8%,

определяемой  как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности

экономически  активного населения. С учетом специфики  российской экономики это

ниже, чем в  других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

Предметом взаимной заботы федеральных и региональных органов исполнительной

власти остаются проблемы регулирования миграционного  движения населения по

территории России с учетом ситуации, складывающейся  на региональных рынках

труда. Особенности обеспечения возвращения русскоязычного населения из

ближнего зарубежья  в Россию должны учитываться при  реализации мер, связанных

с их расселением  и обустройством. Вопрос сегодня  состоит в том, каким образом

и с помощью  каких рычагов и стимулов Россия должна воздействовать на создание

единого политического  и экономического пространства на территории бывшего

СССР, позволяющего простому россиянину (а не беженцу  или вынужденному

переселенцу), проживающему в настоящее время за пределами  России, реализовать

свое право  жить там, где он пожелает, в том  числе и в Российской Федерации.

Достичь этого  можно только путем политических и экономических решений.

Перемещение людей  в экономическом пространстве должно происходить  прежде

всего сообразно  их интересам. Причем роль государства заключается в том,

чтобы создавать  на соответствующих территориях  такие правовые, экономические

и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в

перемещении в  нужном государству направлении.

Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует

прежде всего  учитывать специфику территориального распределения  приростов

численности населения  трудоспособного возраста. В частности,  преобладающая

часть (примерно 3/4) прироста численности населения  трудоспособного возраста

в 1998-2005 гг. будет  приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский

и Западно-Сибирский  экономические  районы, и без того характеризующиеся

излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем  занятости

населения.

Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости  для создания  новых

рабочих мест. В  соответствии с приказом Федеральной  службы занятости от 10

июня 1997 г. за счет средств фонда рекомендуется  осуществлять:

· инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям  на

договорных началах  под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых

рабочих мест;

· инвестирование и кредитование предприятий и  организаций, осуществляющих по

договорам профессиональную подготовку и переподготовку  безработных граждан с

последующим их обязательным трудоустройством;

· финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих  желание

заниматься предпринимательской  деятельностью.

В настоящее  время в законодательной и  хозяйственной практике слабо

учитываются территориальные  особенности формирования и использования  трудовых

ресурсов. В относительно трудонедостаточных районах России (включая

Нечерноземную зону, Крайний Север, Сибирь и Дальний  Восток) основное внимание

должно быть уделено созданию необходимых экономических, организационных и

правовых предпосылок  для привлечения инвестиций (в  том числе зарубежных) с

целью реконструкции,  модернизации и технического перевооружения действующих

производств, более  эффективного использования основных производственных

фондов и рабочих  мест, постоянного снижения доли малоквалифицированного

ручного труда, особенно в строительстве и сельском хозяйстве, сокращения

числа малопривлекательных  рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.

В то же время  в трудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости

населения следует  открывать (в первую очередь в  сельской местности, в малых и

средних городах) небольшие предприятия и производства по переработке и

хранению сельскохозяйственной продукции,  изготовлению строительных

материалов и  товаров народного потребления  из местного сырья и отходов

производства, а  также предприятия и организации  сферы обслуживания.

На ситуацию на региональных рынках труда большое  влияние оказывает

отраслевая структура  производства. В частности, анализ отчетных данных

показывает, что  в тех отраслях, где уровень  оплаты труда выше (например, в

добывающих отраслях промышленности), количество свободных ( вакантных)

рабочих мест незначительно. В то же время, например,  в машиностроении, где

уровень средней  заработной платы в начале 1997 г. составлял  всего 72% средней

зарплаты по промышленности в целом, количество свободных (вакантных) рабочих

мест достигло 48,5 тыс. единиц, что составляло примерно 43% всех свободных

рабочих мест в  промышленности.

При разработке прогноза социально-экономического развития России на 1998 г.

особое внимание уделялось выравниванию уровня заработной платы работников

материального производства и отраслей непроизводственной сферы. Политика в

области труда  и его оплаты по основным сферам хозяйства России в 1998 г.

разрабатывалась таким образом, чтобы создать  приоритеты для сферы

обслуживания  населения. В частности, в непроизводственных отраслях

предусматривается рост численности работников с 20,4 млн. человек в 1997 г.

до 20,6 млн. человек  в 1998 г. Среднемесячная оплата труда  здесь возрастет по

сравнению с 1996 г. в 2,1 раза. Последнее обстоятельство позволяет несколько

сократить разрыв в оплате труда работников производственных и

непроизводственных  отраслей.

Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов

исполнительной  власти при формировании методов  регулирования  занятости

населения, следует  подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной

системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы

достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном

уровнях, обеспечивая  решение не только краткосрочных (оперативных), но и

среднесрочных (на 1-2 года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные

меры должны предусматривать  не только административное, но и косвенное

экономическое влияние на процессы занятости населения  и ситуацию на рынке

труда.

Очевидно, чем  более оперативный и кратковременный  характер носит та или иная

проблема занятости (например, внутрипроизводственное  перераспределение