Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2008 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2015 году - соответственно на 7% или 13%.

     Таким образом, в обсуждаемых сегодня  программах выхода экономики Украины из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

     Резкий  рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов. 

     3.2. Социальная политика государства и пути решения проблемы безработицы в Украине 

     В Законе Украины "О занятости населения" определена политика государства в области занятости населения, права граждан в области занятости, а также вопросы регулирования, организации занятости и создания государственной службы занятости населения.

     Закон определяет организационные, правовые и социально-экономические гарантии реализации прав человека на получение работы в условиях рыночной экономики, равноправия форм собственности. Он создает условия, обеспечивающие занятость населения с учетом норм Конституции Украины и международного права. В международную организацию труда ( МОТ) наша страна вступила в 1954г. МОТ осуществляет Всемирную программу занятости, в соответствии с которой оказывает странам мира практическую помощь в выборе политики, призванной привести к созданию большего числа рабочих  мест в промышленности, в сельском хозяйстве, на общественных работах и в других секторах, а также в выборе технологий и программ подготовки, которые будут полностью использовать трудовые ресурсы в целях экономического и социального прогресса.

     Для содействия занятости населения, удовлетворения потребности граждан в работе, предотвращения безработицы и социальной защиты от ее последствий на республиканском и местном уровнях разработана Государственная программа содействия занятости. Государственные республиканская и региональная программы занятости предусматривают:

     1) увеличение числа рабочих мест, повышение экономической заинтересованности  предприятий, учреждений в продуктивных  и гибких формах занятости  населения;

     2) меры содействия занятости населения  в сельской местности;

     3) обеспечение занятости нуждающихся в социальной защите граждан пенсионного возраста;

     4) совершенствование системы воспроизводства  рабочей силы в увязке с  развитием рабочих мест, подготовкой  и переподготовкой, повышением  квалификации, профессиональной переориентацией  населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

     5) создание условий для направления  высвобождаемых работников в  первую очередь в развивающиеся  отрасли народного хозяйства;

     6) совершенствование организационной  структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы;

     7) содействие добровольному перенаселению  граждан с выделением соответствующих  материальных и финансовых средств.

     Государственная политика в области занятости населения направлена также на поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, на координацию деятельности государственных органов занятости, профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения, международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

     Государственная политика Украины занятости населения  базируется на таких принципах:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии, в реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей;
• содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращению безработицу, созданию новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;
• координации деятельности в сфере занятости с другими направлениями экономической и социальной политики на основе государственной и региональных программ занятости;
• сотрудничества профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, владельцев предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мероприятий по обеспечению занятости населения;
• международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая труд граждан Украины за рубежом и иностранных граждан в Украине.

     Суть  в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.

 

      Заключение.  

     Таким образом, для решения проблемы безработицы  в Украине необходимо принять целый ряд мер регулирования данного процесса.

     Вот наиболее важные меры такого рода:

     Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий  на неполный рабочий  день, неполную рабочую  неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

     Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

     Снижение  фактического предложения  рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

     Предоставление  рабочих мест, не ориентированных  на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

     Переход к созданию системы  социального партнерства, в том числе  создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

     Расширение  занятости в будущем зависит  и от иностранных инвестиций. В  целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

     Решение проблемы "очаговой" безработицы  в районах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

     Значительно сократить количество незанятых  можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

     Нельзя  жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.

     Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.

     В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

     За  последние два года безработица  приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее на Украине до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.

     В мире накоплен большой теоретический  и практический опыт по регулированию рынка труда. Украина же нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

     Похоже, что еще несколько лет нам  придется мириться с нынешним уровнем  безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.

     Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности украинских властных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.

 

     Список  используемой литературы. 

     

1.  В.Яценко  Безробiття по-українські у цифрах і фактах \\ Україна аспекти праці. – 1999.-№6.-с.19.
2. Учебник под общей редакцией Видямена, Добречина,  Тарасевича. Москва. 2002г.
3. Лютий І.О. Безробіття та його соціально-економічні проблеми\\ Економіка. Фінанси. Право.-1997-№2-с.36-46
4. Петрова Л. Обострение проблемы скрытой безработицы.\\ Экономика Украины.-1997.-№3.-с.47-56
5. Радіонова. Безробіття, як наслідок порушення Макрорівноваги\\Загальна Економіка – К.-1995.-с.251-264
6. Учебник под редакцией Булатова. Москва. 1999г.
7. Лукашевич. Социология труда. 2001г. Киев.
8. О.Мельник. Инфляция, теория и практика регулирования. Киев. 1999г. с.173-176
9. Учебник под редакцией Климко. 2000г.
10. Петюх В.Н. Рыночная экономика. Киев. 1995г.
11. М.Б. Болотина, Г.И. Чанышева. Трудовое право Украины. Киев. 1999г

 

     Приложения: 

     Динамика  изменения количества безработных (тыс. чел.) 
 
 

       
 

 

     

     Показатели

     занятости населения в Украине  в 2002 - 2006 годах