Безработица : теоретические и практические аспекты

Введение. 
 

Теоретические подходы к безработице  как социально-экономическому явлению.

Понятие и сущность безработицы 

Безработица в общетеоретическом плане представляет собой отражение несовпадения предложения  рабочей силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она присуща любой экономической  системе, осуществляющей товарное производство. Безработица есть своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.  

Под безработицей часто подразумевают безвозвратные  потери людских ресурсов, которые  можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить  потребности общества. В то же время  она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема[1, c.550]. 

В соответствии с периодами деловых циклов уровень  безработицы в любой стране колеблется в широких пределах. Безработица  возрастает во время спадов и уменьшается  в периоды подъемов. 

Международной организацией труда безработица  определяется как наличие контингента  лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в  настоящее время к работе и  ищущих работу в рассматриваемый  период. Человека можно считать безработным  только при соблюдении всех трех условий[1, c.553]. 

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как  доля безработных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой  понимаются все работающие и все  ищущие работу, то есть сумма занятых  и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы[1, c.557]. 

Однако такие  общие определения не гарантируют  одинаковых методов определения  и измерения безработицы в  разных странах. Расчеты могут различаться  в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени на поиск  работы, критерии поиска работы, порядка  статистической обработки данных о  количестве людей, временно отстраненных от работы и ожидающих возвращения  на свое рабочее время, а также  определения лиц, ищущих работу впервые. В одних странах опираются  на обследования домашних хозяйств, в  других – на данные по социальному  страхованию, в третьих – на данные официальной статистики.

Причины безработицы 

На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих  мест. Однако в течение 50 лет это  простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов. 

Экономисты  по-разному объясняют причины  безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления: 

1                                         избыток народонаселения (мальтузианство) 

2                                          рост органического строения капитала (марксизм) 

3                                          высокий уровень заработной платы (неоклассики) 

4                                        недостаточность совокупного спроса (кейнсианство) 

Наибольшее  распространение в западной экономической  науке получили классическая и кейнсианская теории безработицы. 

Классическая  теория занятости, (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж.Милль, А Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил — спроса, предложения, заработной платы — обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию выразится в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, т.е. вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не смогут наняться по старым, более высоким ставкам, должны будут согласиться на работу по новым, более низким ставкам. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-то количества безработных.

По мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. Если государство регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов этого направления — для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы. 

Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в книге А.Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе "Общая теория занятости, процента и денег". 

Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж М Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна[6, c.131].  

В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.  

В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости[3, c.344]. 

Кроме того, занятость значительной части рабочей  силы определяется таким компонентом  совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением  занятости и ростом инвестиций характеризует  мультипликатор занятости, равный мультипликатору  спроса. Рост инвестиций ведет к  увеличению первичной занятости  в отраслях, непосредственно связанных  с инвестициями, что оказывает, в  свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и  в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и  совокупной занятости, увеличение которой  превосходит прирост первичной  занятости, непосредственно связанной  с дополнительными инвестициями. 

Занятость по Кейнсу — это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД[3, c.359]. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между: 

а) затратами  на создание ВНП и его объемом; 

б) сбережениями и инвестициями. 

Если затраты  на производство ВНП недостаточны для  обеспечения полной занятости, в  обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция. 

В отношении "сбережения — инвестиции", если S > I , то поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной  стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) —  с другой, приведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и  безработице. Превышение инвестиций над  сбережениями I > S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется  из-за нехватки сбережений. Обратной стороной низких сбережений является высокая  склонность к потреблению, что в конечном счете приводит к росту уровня цен, т. е. инфляции. 

В кейнсианской концепции делается два важных вывода: 

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке  труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей; 

б) для повышения  уровня занятости а обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы — экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы. 

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом  законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой  спецефический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы — заработной плате. 

Все имеющиеся  взгляды на причины безработицы  в Республике Беларусь можно сгруппировать  следующим образом. 

Во-первых, причиной безработицы может стать  относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем  национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в  развивающихся странах. 

 Во-вторых, безработица может быть результатом  изменений в структуре экономики,  в том числе - в технологии (структурная  безработица). Эта безработица является  временной, т.к. на смену старым  отраслям и производствам приходят  новые. 

В-третьих, безработица может временно увеличиться  из-за естественных желаний людей  найти работу «по душе», с лучшими  условиями труда и оплаты (фрикционная  безработица). 

 В-четвертых,  особо сильное увеличение уровня  безработицы происходит в результате  циклического спада в экономике.  Этот вид безработицы является  наиболее опасным, так как возникает  замкнутый круг: падение производства  – безработица – уменьшение  общего уровня доходов – снижение  совокупного спроса – падение  производства – безработица и  т.д. 

 В-пятых,  генератором безработицы может  стать активное вмешательство  государства и профсоюзов в  отношения между наемным работником  и работодателем, что приводит  к рыночной негибкости заработной  платы и заставляет предпринимателей  решать проблему достижения максимальной  прибыли путем сокращения занятости. 

Все эти  причины безработицы  влияют на размер и динамику безработицы. 
 
 

Виды и  формы безработицы 

Для экономического анализа важное значение имеют типы безработицы, такие, как, фрикционная, структурная, циклическая и естественная безработица, а также застойная, добровольная, сезонная и скрытая.