Антимонопольная политика государств: цели, проблемы, механизм реализации

      Рассмотрим влияние максимально  допустимых цен на поведение  монополиста подробнее.

    

    Рис. 2.2. Оптимум регулируемого  и нерегулируемого  монополиста.[7, c.125] 

    На  рисунке 2.2 оптимум нерегулируемой монополии достигается при выпуске Q* и цене Р*. Очевидно, что установление предельной цены выше Р* не изменит решения монополиста, его оптимум останется прежним (Q*, Р*). Однако при более низкой предельной цене прибылемаксимизирующий выпуск монополиста изменится. Так, если предельную цену установить на уровне Р1, эффективной кривой спроса будет кривая P1AD, a эффективной кривой предельной выручки — кривая P1ABF. В этом случае кривая предельных затрат, SMC, «пройдет» через разрыв АВ, а прибылемаксимизирующий выпуск будет равен Q1. При меньшем выпуске эффективная кривая предельной выручки лежит выше кривой предельных затрат и потому у монополиста есть стимул увеличить выпуск до Q1. Напротив, при большем выпуске кривая предельных затрат окажется выше соответствующего сегмента эффективной кривой предельной выручки, BF, имеющего отрицательный наклон, и у монополиста есть стимул сократить выпуск до Q1.

    Чтобы побудить монополиста увеличить  объем производства сверх Q1, необходимо установить предельную цену на еще более низком уровне. В частности, установление предельной цены на уровне Р2 может побудить монополиста довести выпуск до Q2, каким он был бы в условиях совершенной конкуренции. При максимально допустимой цене Р2 кривая предельных затрат пересечет эффективную кривую предельной выручки в точке С, где SMC = AR = Р. Заметим, что минимально возможный уровень предельной цены Р3 = minSATC , при более низком ее уровне монополист не сможет возместить затраты на производство и в конечном счете покинет рынок.

    Также для уменьшения выгод монопольного положения на рынке могут использоваться налоги, сокращающие положительную экономическую прибыль предприятия-монополиста. Рассмотрим влияние на поведение монополиста двух типов налогов: потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма зависит, следовательно, от объема выпуска, и паушального, взимаемого независимо от объема выпуска.

    Прибыль монополиста рассчитывается по формуле[7, c.126] 

    π(Q) = TR(Q) – STC(Q) – ТQ,                                     (2.3) 

    где TR – общая выручка монополиста;

    STC – общие издержки;

    Т – ставка потоварного налога;

    Q – объём выпуска.

    Ее  максимизация требует, чтобы  

                            (2.4) 

    т. е. чтобы 

    MR(Q) = MC(Q) + Т                                                   (2.5) 

    Монополист  максимизирует свою прибыль (после  уплаты налога), уравнивая предельную выручку и сумму предельных затрат и ставки налога.

    Влияние потоварного налога на поведение  монополиста показано на рисунке 2.3. Здесь SATC1 и SMC1 — кривые средних и предельных затрат короткого периода, Q1 и Р1 — оптимальный выпуск и цена до введения налога.

    

    Рис. 2.3. Влияние потоварного налога на поведение монополиста.[7, c.127] 

    Потоварный  налог будет для монополиста  дополнительным элементом переменных затрат. Следовательно, SMC2 = SMC1 + Т. Условие максимизации прибыли (2.5) предприятия выполняется при объеме выпуска Q2 и цене Р2 . Прибыль монополиста в результате введения налога сократится (рис. 2.3).

    В отличие от потоварного сумма  паушального налога не зависит от объема выпуска. Поэтому он является для монополиста элементом постоянных, а не переменных и предельных затрат (например, стоимость патента или  лицензии на исключительное право занятия  той или иной деятельностью). В  таком случае прибыль монополиста составит 

    π(Q) = TR(Q) – STC(Q) – G,                                  (2.6) 

    где G — сумма паушального налога за период. Условием максимизации чистой прибыли монополиста будет 

     ,                          (2.7)

    или 

    MR(Q) = SMC(Q).                                                   (2.8) 

    Как видно на рисунке 2.4, оптимальный выпуск и цена продукции после введения паушального налога не изменились, уменьшилась лишь получаемая монополистом прибыль. Значит, паушальный налог целиком ложится на монополиста. Его нельзя переложить (даже частично) на покупателей через более высокую цену и меньший объем выпуска, как в случае потоварного налога. Сравните условия максимизации чистой прибыли (2.5) и (2.8), рис. 2.3 и 2.4.

    

    Рис. 2.4. Влияние паушального налога на поведение монополиста.[7, c.128] 

    Такое же, как паушальный налог, влияние  оказывает на поведение монополии и налог на прибыль. Если ставка налога на прибыль (в процентах) t, то монополист стремится максимизировать чистую прибыль ( ): 

    max(Q) =

(100 – t) = TR(Q) – STC(Q) – t[TR(Q) – STC(Q)] =

    = (100 – t)[TR(Q)-STC(Q)].                              (2.9) 

    Условием  максимизации чистой прибыли, очевидно, будет  условие 

                      (2.10) 

    Если t < 100, (100 – t) > 0 и, следовательно, MR(Q) – MC(Q) = 0 , т. е. MR(Q) = МС(Q). Таким образом, и при налогообложении прибыли монополиста оптимальный объем продукции, а значит, и ее цена не изменятся.

    2.3. Основные приемы  демонополизации  рынков

    В том случае, когда уровень монополизации  экономики не позволяет развивать рыночные отношения, сдерживает конкуренцию, в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется политика демонополизации. Рассмотрим ее основные приемы.

    1) Контроль слияний. Наибольшее значение при ограничении монополизации рынков имеет контроль слияний хозяйствующих субъектов, работающих на одном рынке товаров и услуг. Под контроль чаще всего подпадают крупные корпорации, занявшие достаточно большую долю рынка, близкую к контролируемому государством уровню концентрации.

    Разрешение  на слияние дает антимонопольный  орган на основе представленных компаниями документов и проводимого собственными силами анализа возможных изменений на рынке. Антимонопольными органами осуществляется проверка географических и товарных границ рынка, уровня его концентрации до и после слияния, а также возможного повышения цен, что нарушает интересы потребителей. Если после слияния уровень концентрации на рынке будет существенно превышать установленные критерии по HHI или возможно повышение потребительских цен выше обоснованного уровня, то слияние не разрешается.

    Для оценки того, как влияют слияния  фирм-конкурентов на цены товара,  разработан и активно используется достаточно простой механизм. В качестве обоснования слияния фирмы представляют расчеты, показывающие, что цены на товар будут ниже или не изменятся. Но это не дает гарантии от повышения  цен через какое-то время после  слияния. Поэтому антимонопольные  органы проводят анализ возможности  расширения количества товаропроизводителей в случае повышения монополистом цен на рынке на 5%. В этих целях опрашиваются возможные потенциальные производители или новые поставщики этого товара, находящиеся в географических границах данного рынка и за его пределами, на предмет перехода их на выпуск данного товара и его поставок в зону повышенных цен. Если в течение двух лет после повышения цен дополнительные потоки товаров приведут к стабилизации цен на рынке товара на прежнем уровне, интересы потребителей не считаются ущемленными.

    Слияние, поглощение одной фирмы другой разрешается в случае неплатежеспособности или угрозы банкротства одной из них.

    2) Пресечение доминирующего положения.  Для рассмотрения антимонопольными органами дела об использовании доминирующего положения необходимо письменное обращение потерпевшего с указанием существа нарушения и финансовых потерь. Возбуждение дела возможно по отношению к любой фирме, нарушающей антимонопольное законодательство. Однако, как правило, интерес антимонопольных органов вызывает достаточно крупные фирмы с долей на рынке около 50 % в установленных границах. Доказательства нарушения и обращение в суд при достаточных основаниях возлагается на антимонопольные органы.

    Чаще  всего использование доминирующего  положения заключается в установлении монопольно высокой или монопольно низкой цены на товар или ограничении доступа на рынок конкурентов.

    В принципе фирмы стараются не доводить административно-экономические разбирательства  до суда. При выносе судебного решения  фирма-виновник обязана оплатить судебные издержки и возместить ущерб в сумме в три раза превышающей реальные потери пострадавших. Поэтому большинство споров разрешается на стадии предварительного рассмотрения в антимонопольных органах или в суде.

    3) Недопущение ограничения конкуренции.  Ограничение конкуренции не допускается  любыми возможными способами.  Например, нельзя установить одному  участнику рынка более высокие  цены за аренду помещений, чем  его конкурентам. Для этого  проводится конкурс между желающими  войти в круг арендаторов. Не  допускается устанавливать для  какой-либо фирмы более высокие цены на товары, сырье, материалы, чем ее конкурентам и т.д.

    Монополизация рынков допускается законодательством  только владельцам интеллектуальной собственности (патента), так называемая «патентная монополия». По законодательству США владелец патента имеет исключительное право его эксплуатации в течение 20 лет.

    4) Противодействие сговору. Наиболее  распространено нарушение антимонопольного законодательства в виде сговора с целью установления монопольно высоких (низких) цен, недопущения конкурентов на рынок или других способов его монополизации. Как правило, сговор не оформляется документально, поэтому его трудно доказать. Вместе с тем, определенные приемы доказательства сговора разработаны и применяются.

    В случае наличия документа, подтверждающего сговор, решение антимонопольных органов не требует дополнительного обоснования.

    Иногда  сговор может быть доказан на основе анализа статистической и ценовой информации. Так было с делом шести фирм, торгующих мукой в Канаде. Анализ проводился антимонопольными органами в течение нескольких лет, и было отмечено постепенное сближение цен на муку, поставляемую в торговлю различными фирмами, при их одновременном повышении. Схема движения цен на муку, составленная антимонопольными органами, послужила для суда доказательством нарушения правил конкуренции.

    В качестве доказательства сговора принимается  свидетельство очевидцев встречи  руководителей (представителей) конкурирующих  фирм на нейтральной почве, если через  определенное время будут обнаружены признаки сговора. Но чаще всего основанием для возбуждения дела и источником компрометирующей информации бывают конфиденциальные сообщения, полученные в частном порядке от сотрудников фирмы или других лиц, обладающих такими сведениями.