Территориальная организация электроэнергетики в России

      -возможность  практически во всех регионах  страны иметь локальные электростанции, делающие независимость от их общей энергосистемы;

      -доступность  и технически реализуемая плотность,  мощность для полезного использования;

      -возобновляемость  нетрадиционных источников энергии;

      -экономия  или замена традиционных энергоресурсов  и энергоносителей;

      -замена эксплуатируемых энергоносителей для перехода к экологически более чистым видам энергии;

      -повышение  надежности существующих энергосистем.

      Каждый  регион практически располагает  каким-либо видом этой энергии (см. приложение 6) и в ближайшей перспективе  может внести существенный вклад в топливно-энергетический баланс России.

        Относительная значимость введения  некоторых видов

      нетрадиционных  возобновимых источников энергии в  топливном балансе России и ее регионов на 2000-2010 гг.,

      индекс  приоритетности энергии.

      В настоящее время единственным представителем типа ЭС является Паужетская ГеоГЭС (геотермальная  ГЭС) на  Камчатке мощностью 11 мвт. Станция  эксплуатируется с 1964 года и устарела как морально, так и физически. В настоящее время в стадии разработки находится технический проект ветроэнергетической электростанции мощностью в 1 мвт , на базе ветрового генератора мощностью 16 квт . В ближайшее время планируется пустить Мутновскую ГеоГЭС мощностью 200 мвт . [13] 
 

      3.  КРИЗИС В ЭНЕРГЕТИКЕ

      С начала 1990-х гг., в результате начавшейся коренной перестройки структуры экономики, спрос на электрическую и тепловую энергию существенно понизился (на 25—30% в 1998г. по сравнению с 1990г.), вследствие чего баланс электроэнергии претерпел серьёзные изменения. Отпуск электроэнергии внутренним потребителям снизился примерно на 25%, конечным потребителям — на 28,4%, потери в электрических сетях возросли с 8,4% до 12,4%. Конечное потребление электроэнергии под воздействием сокращающегося внутреннего спроса, особенно в промышленности, в 1991—98гг. снижалось, несмотря на рост её потребления населением. В результате на каждые 100 кВт/ч конечного потребления расход на собственные нужды электростанций и потери в электрических сетях выросли на 6,0 кВт/ч (в 1990г. — 17,1 кВт/ч, в 1998г.—23,1 кВт/ч).

      Средний удельный расход топлива в целом (на производство электрической и тепловой энергии) к 1997г. вырос на 2,8% по сравнению с 1993г., однако по отношению к 1990г. его величина практически не изменилась. Топливная составляющая затрат в неизменных оптовых ценах за 1993—97гг. увеличилась на 11,1%, причём на 74% —за счёт роста цен на топливо для ТЭС и примерно на 26% — за счёт роста удельного расхода топлива.

      Затраты на оплату труда и социальные нужды в электроэнергетике в 1991—2001гг. росли опережающими темпами по сравнению с производительностью труда. При этом производство электроэнергии до 1998г. сокращалось, а среднегодовая численность промышленно-производственного персонала в 1992—2000гг. выросла на 48,56%. Другой быстро растущей компонентой затрат являются «прочие затраты», которые в 1991—97гг. увеличились почти в 68 раз при росте суммарных затрат на производство и реализацию электроэнергии примерно в 50 раз. Удорожание производства и распределения электроэнергии в сумме привели к росту среднего тарифа для конечных потребителей. Для 1990-х гг. был характерен опережающий рост тарифов на электроэнергию по сравнению с оптовыми ценами на промышленную продукцию. По данным Госкомстата РФ к декабрю 2001 (по сравнению с дек. 1991г.) цены производителей промышленной продукции увеличились в 12798 раз, а электроэнергии — в 22891 раз. Серьёзной проблемой остаётся перекрёстное субсидированиеодних потребителей (как правило, населения и сельскохозяйственных организаций) другими (как правило, промышленными предприятиями).

      В 1998—2000гг. экономические показатели отрасли ухудшались: сократилось сальдо прибылей и убытков электроэнергетики, нарастало превышение кредиторской задолженности. Сказалось негативное влияние системы взаимных неплатежей и бартерных сделок. Управление электроэнергетикой со стороны государства было недостаточно эффективным. Масштаб ввода в действие новых основных производственных фондов в электроэнергетике в течение 1990-х гг. был крайне незначителен. Инфляция 1992—95гг. над дебиторской, уровень рентабельности продукции отрасли снизился с 24,0% в 1992г. до 13,7% в 1999г.. Ухудшение экономического состояния электроэнергетики вызвано влиянием группы факторов. Один из них имеет системный характер и непосредственно не связан с отраслью: общий экономический спад серьёзным образом повлиял на функционирование электроэнергетики. На финансовом состоянии и развитии отрасли в первую очередь отразилось свёртыванию инвестиционной политики — принятые нормы амортизации не обеспечивали накопления необходимых финансовых ресурсов за счёт собственных средств.

      Функционирование  российской электроэнергетики после реорганизации (в 1991—92гг.) выявило ряд слабых сторон, которые в совокупности можно охарактеризовать как недостаточную экономическую эффективность.

      Основные  направления реформирования электроэнергетики РФ предусматривают перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надёжного, экономически эффективного удовлетворения платёжеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе. [6, 185 c.]

      Усиление  государственного управления экономикой может стать, необходимой мерой для выхода из кризиса. Этой цели может служить : таксация цен, заработные платы, директивное управление производственными программами предприятий и распределением их продукции в отдельных секторах экономики, создание централизованных резервов наиболее важных видов продукции, реализация специальных государственных и региональных программ структурной перестройки и стабилизации экономики. Эти меры могут использоваться в разной мере в отдельных регионах и секторах экономики. Их широкое применение может рассматриваться только как вынужденное, временное явление, а не как возврат к административным системам.

      Макроэкономический  очерк. Одним из центральных моментов в нарастающем сейчас экономическом кризисе является ускорение инфляционных процессов. Бурное, неравномерное возрастание цен, денежных дохода, падение финансовой дисциплины, деформация товарно-денежных отношений создают обстановку всеобщей неуверенности, ведут к дезорганизации производства, транспорта, снабжения, к потерям стимулов для трудовой деятельности, к резкой дифференциации доходов и падению жизненного уровня широких слоев населения, к смещению деловой активности в сторону краткосрочных интересов.

      С конца 1991 года в программах экономической политики России совершенно справедливо в качестве первоочередной стала задача выхода из инфляционного кризиса. Но "болезнь" слишком запущена, и проводимые меры по сдерживанию инфляции. Вряд ли могут дать эффект. Более того, в ближайшее время чрезмерная настойчивость этих мер может усугубить кризис производства и привести к полному краху денежной системы. Очевидно, что пришлось смириться с высокими темпами инфляции в 1993 году. Реально достижимой целью стал постепенный переход к умеренным темпам инфляции в 1994 году. Макроэкономическая модель "Касандра" показала , что в 1993 г. продолжался спад производства. Объем валового национального продукта по сравнению с его значением в 1987 г. сократился более чем на 40%. Только 1996 г. можно ожидать стабилизацию, а затем подъем производства.

      Кризис  производства сопровождается резким сокращением  инвестиций и производственного  потенциала. Это не столь ощутимо  в период кризиса и в период подъема экономики, но в последующем  станет сильно сдерживающим фактором в ее развитии. Вследствие этого только после 2000 года экономика России может выйти на сбалансированный устойчивый курс развития. Кризисное положение в российской и сибирской энергетике - это следствие общего экономического кризиса в стране, потери управляемости и разбалансированности экономики. Основными факторами кризиса являются:

      1. Наличие большой доли физически и морально устаревшего оборудования. Около одной пятой производственных фондов в электроэнергетике близки или превысили проектные сроки эксплуатации и требуют реконструкции или замены. Обновление оборудования ведется недопустимо низкими темпами и в явно недостаточном объеме.

      2. Увеличение доли физически изношенных фондов приводит к росту аварийности, частым ремонтам и снижению надежности энергоснабжения, что усугубляется чрезмерной загрузкой производственных мощностей и недостаточными резервами.

      3. Возросшие с распадом СССР трудности в поставках для отраслей электроэнергетики оборудования.

      4. Возникшее противодействие общественности и местных органов власти размещению объектов энергетики в связи с их крайне низкой экологичностью и безопасностью. В частности, после Чернобыльской катастрофы были прекращены изыскательские работы, строительство и расширение АЭС на 39 площадках общей проектной мощностью 109 млн. кВт.

      АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

      Четкое  распределение функций (обязанностей и прав) по управлению энергетикой между федеральными и местными органами власти. С учетом происходящего усиления "самосознания" территорий из соображений экономической целесообразности необходима передача максимально допустимого объема прав по хозяйственным вопросам на региональный уровень. Вопросы обеспечения энергоресурсами отдельных населенных пунктов должны решаться, прежде всего, в рамках данных региональных образований, что требует формирования и усиления соответствующих органов управления. Многие вопросы управления электроэнергетикой необходимо решать на уровне страны. К ним относятся: межсистемные перетоки электроэнергии, отчасти материально-техническое обеспечение объектов энергетики.

      В первоначальный период в целях вывода из кризиса, вероятно, потребуется усиление централизованного управления, в том числе в проведении единой ценовой политики, в создании необходимых централизованных резервов остродефицитных видов оборудования и материалов, создании материальной базы производства не менее 70-80% оборудования для электроэнергетики в Российской Федерации.

      В дальнейшем должно происходить постепенное  сокращение полномочий государственных органов в сфере управления электроэнергетикой, при условии, что параллельно будут формироваться необходимые новые негосударственные структуры, осуществляться финансовое обособление и соответствующее законодательство и развиваться судебная власть, которая обеспечивала бы выполнение правил "справедливой торговли", реализацию антимонопольных законов, законов по защите потребителей, прав собственности.

      Одной из основополагающих идей рыночной экономики  является ограничение полномочий органов  власти только общегосударственными (федеральные  власти) или общерегиональными (местные власти) задачами. Поэтому в "идеале" деятельность органов государственной власти в управлении электроэнергетикой должна быть ограничена выполнением следующих функций:

      -обеспечение стабильности электроснабжения;

      -обеспечение  безопасности и снижения вредного влияния на окружающую среду объектов электроэнергетики.

      Разработки  коллективов отраслевых и академических  институтов легли в основу Концепции  энергетической политики России в новых  экономических условиях. Концепция  была представлена на рассмотрение в Правительство России рядом организаций - Минтопэнерго, Минэкономики, Миннауки России и Российской академией наук. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения концепции на заседании правительства от 10.10.92, и после доработки проект документа был передан в Верховный Совет России. [3, 175 c.]

        Для реализации энергетической  политики России в рамках комплексной  энергетической программы было  предложено несколько конкретных  федеральных, межотраслевых и  научно-технических программ. Среди  основных программ предложены следующие:

• Национальная программа энергосбережения. Результатом осуществления этой программы должна явиться ежегодная экономия в 50-70 млн. тонн условного топлива к 2010 году. В подпрограмме предлагается несколько принципиально новых мер    экономии первичных энергоресурсов, но и по замещению дефицитных видов энергоносителей на более дешевые и доступные. Предлагается, например, модернизировать нефтеперерабатывающие заводы, улучшить переработку природного газа. Также здесь предлагается полностью использовать попутный газ, который в настоящее время попросту сжигается в факелах. Предполагается, что эти меры дадут эффект, соизмеримый с ежегодными размерами рентных платежей отраслей ТЭК.
• Национальная программа повышения качества энергоснабжения.  Здесь предусмотрено повышение потребление энергии в бытовом секторе, газификация целых регионов, средних и малых населенных пунктов в сельской местности.
• Национальная программа по защите окружающей среды от вредных воздействий энергетики. Целью программы является снижение в несколько раз выбросов газов в атмосферу, прекращение сброса вредных веществ в водоемы. Полностью отвергается здесь и идея равнинных ГЭС.
• Национальная программа поддержки обеспечивающих ТЭК отраслей. Здесь предусматривается развитие энергостроения, предусмотрена подпрограмма по улучшению подготовки специалистов.
• Газоэнергетическая программа “Ямал”. Программа предусматривает развитие газовой промышленности, рост производства конденсата и углубление нефтепереработки, реконструкцию электроэнергетики и системы теплоснабжения.
• Программа освоения восточно-сибирской нефтегазовой провинции. Предполагается создать новый нефтегазодобывающий регион с годовой добычей 60-100 млн. тонн нефти,20-50 млрд. м³ газа, мощную нефте- и газоперерабатывающую промышленность. Развитие восточно-сибирской нефтегазовой провинции позволит России выйти на азиатско-тихоокеанский рынок энергоносителей с экспортом 10-20 млн. тонн нефти и 15-20 млрд. м³ природного газа в Китай, Корею, Японию.
• Программа повышения безопасности и развития ядерной энергетики. Предусмотрено использование компонентов ядерного оружия в электроэнергетике, создать более безопасные реакторы для АЭС.
• Программа создания Канско-Ачинского угольно-энергетичекого комплекса, ориентированного на экологически приемлемое и экономически эффективное использование бурого угля для производства электроэнергии в огромном регионе России: от Урала и Поволжья на западе до Приморья на востоке.
• Программа альтернативного моторного топлива. Предусмотрен крупномасштабный перевод транспорта на сжиженный газ.
• Программа использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии. При вводе мировых цен на энергоносители независимое энергоснабжение коттеджей, ферм и даже отдельностоящих городских домов становится экономически выгодным.  Планируется, что рост использования нетрадиционных возобновляемых видов энергоресурсов для местного энергоснабжения к 2000 году достигнет 10-15 млн. тонн условного топлива.
• Научно-техническая программа “Экологически чистая энергетика” на период 1993-2000 г.г. Предусмотрено создание технологий и оборудования, с помощью которых должна быть обеспечена безопасность, в том числе экологическая при производстве топлива, электрической и тепловой энергии. [14]