Экономическое регулирование природопользования в регионе

Федеральное агентство по образованию

Филиал  Санкт - Петербургского государственного

инженерно – экономического университета

в г. Пскове 
 

Кафедра экономики и менеджмента 
 
 
 

Контрольная работа  
 

По дисциплине: «»Экономика регионального природопользования»

Тема: Экономическое  регулирование природопользования в регионе 
 
 
 
 
 

                                                                 Выполнил: студент  4 курса заоч. отд.

                                                  (на базе среднего образования)

                                                      Спец. 080502/2, Группа  № 7353С

                                                   Богданов Михаил  Николаевич

                                                           Проверил:______________________

                                                            Преподаватель Москалинский  А. А.

                                                          
 
 
 
 
 

г. Псков

2011 

Содержание

1. Проблемы оценки эффективности природоохранных программ и мероприятий………………………………………………………….…….3
2. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду: цель и результат……………………………………………………………………8
3. Развитие инновационной деятельности с учетом экологических императивов…………………………………………...…………………..11
4. Анализ зарубежной практики использования экономических рычагов и стимулов в решении экологических проблем…………………………..16
5. Список литературы………………………….……………………………21

 
 
 
 
---
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Проблемы  оценки эффективности  природоохранных  программ и мероприятий.

     Российская  Федерация занимает обширную земельную  территорию, располагает всем спектром природных ресурсов, объектов и компонентов  окружающей среды. Они являются ее национальным богатством, основой устойчивой хозяйственной  и иной деятельности, условием жизни  всех и поколений людей. Природные  ресурсы и объекты человек  получает в момент его рождения как  условие его жизни. Их нельзя рассматривать  лишь как кладовую, из которой можно  удовлетворять потребности без  меры и расточительно.           Рассматривая отдельные вопросы экономической оценки ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды, методы регулирования загрязнения окружающей среды и методы управления рациональным природопользованием, необходимо обобщить все вышесказанное в вопросе об эффективности природоохранных мероприятий.     При решении природоохранных проблем нужно:      - использовать территориальный подход, провести системный анализ и структуризацию региональных проблем охраны окружающей среды;    - осуществить экспертные оценки на нулевой стадии разработки программы и экономическую оценку предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий;        - выработать основные показатели экономической эффективности природоохранных     мероприятий;          - осуществить оптимизацию набора краткосрочных природоохранных мероприятий.            Нет необходимости доказывать, что в современных условиях существует необходимость территориальной ориентации и управления природопользованием. 

     Опыт, накопленный при решении региональных проблем природопользования, позволяет  выделить три основных группы разработок:   - отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам;            - схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды;          - комплексные схемы охраны природы.      Вся система планирования и управления природопользованием должна быть сориентирована на цели и потребности социально-экономической системы, а не только на имеющиеся ресурсы. Поэтому необходим всесторонний учет социально - эколого-экономических аспектов при принятии решений, а это возможно на основе нормативно-программно-целевого подхода, суть которого, применительно к решению региональных проблем природопользования, сводится к анализу исходного состояния региона, выявлению проблем и формулированию генеральной цели программы, построению дерева целей сохранения и улучшения природной среды региона и применению корректной процедуры присвоения экспертных оценок относительной важности целей. Это позволяет определить совокупность мероприятий, реализация которых необходима для достижения заданных целей, и установить их приоритеты. После этого программа мероприятий оптимизируется по критерию минимум времени ее выполнения с учетом ограничений на выделяемые ресурсы и приоритетов, соответствующих функциональных целей.      Чтобы воссоздать целостную картину исследуемых явлений, необходим системный анализ. В основе системного анализа лежат две фундаментальные идеи: принципы выделения подсистем и кибернетический принцип обратной связи. 

     Одной из разновидностей системного анализа  является программно-целевой подход - метод, нацеленный на решение социально-экономических  и научно-технических проблем. Программно-целевой  подход объективно способствует комплексности  прогнозирования и управления.  Насколько важно комплексное рассмотрение проблемы, показывает, например, опыт строительства ВАЗа. Сопряженные капвложения, включая затраты на непроизводственное строительство с учетом смежных и связанных затрат на строительство гаражей, заправочных станций и станций техобслуживания, дорог и дорожных сооружений, превзошли объем прямых капитальных затрат более чем в 10 раз. Узкоотраслевой подход к подобным комплексным программам способен резко затормозить или сделать невозможной их реализацию.         При разработке комплексной природоохранной программы какого-либо региона (например, бассейна реки Дон или реки Енисей) нужно пройти два этапа:             1) анализ исходного состояния окружающей природной среды, выявление проблем природопользования в регионе;       2) построение дерева целей, задач и мероприятий программы.   На первом этапе необходимо получить информацию об экономике региона в настоящее время и в перспективе. Состояние природной среды оценить по таким основным компонентам, как воздушный и водный бассейны, земельный и лесной фонды. Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов представляет собой самостоятельную проблему.            На втором этапе последовательная структуризация конечной цели программы осуществляется путем построения коньюнктивного дерева целей. Для этого необходимо располагать конкретной информацией о региональных проблемах природопользования. Все цели построенного дерева имеют реальное содержание и отражают основные направления природоохранной деятельности в регионе.         На целевой стадии разработки природоохранной программы проводятся экспертные оценки. Способы экспертной оценки бывают двоякими: групповой количественной оценки целей в виде коэффициентов относительной важности и индивидуальной экспертной оценки с последующим усреднением. Дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели. Экспертные оценки применяются для исследования сложных проблем, которые полностью или частично не поддаются формализации.       При определении эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий важна также экономическая оценка предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий. Определение величин предотвращаемого ущерба от реализации мероприятий можно проводить разными методами: воспользоваться формулами, структурно-целевой моделью.             При решении природоохранных проблем важно определить экономическую эффективность. Она измеряется соотношением результатов от реализации проекта или мероприятия и затратами на его осуществление. Основным результатом реализации природоохранного мероприятия является предотвращение загрязнения окружающей среды, дополнительно может быть получен прирост прибыли за счет реализации полученной продукции из отходов основного производства или непосредственно реализации отходов стороннему предприятию для последующей переработки. В качестве показателя экономической эффективности предприятия можно использовать рентабельность природоохранного мероприятия. Результаты реализации природоохранного мероприятия можно выразить в показателях снижения себестоимости продукции или снижения выплат из прибыли.    Наряду с рентабельностью для оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий используют показатель срока окупаемости, который рассчитывается как обратное отношение к рентабельности.   Если на природоохранные мероприятия у предприятия ограничены финансовые средства, то можно воспользоваться возможностью выбора вариантов из набора альтернативных вариантов. Для осуществления выбора оптимального набора мероприятий по каждому из мероприятий необходимо знать величину предотвращаемого ущерба (снижения платы за загрязнение окружающей среды) и требуемые затраты на осуществление этого мероприятия. Задача состоит в выборе таких мероприятий, которые в совокупности позволили бы максимально снизить величину ущерба окружующей среде (или получить максимальную суммарную величину снижения платы за загрязнение окружающей среды), в рамках ограничения по выделенным финансовым средствам.         Для того чтобы обеспечить эффективность природоохранных мероприятий, необходимо, во-первых, использовать территориальный подход при решении экологических проблем; во-вторых, применить системный подход и структурировать региональные проблемы охраны окружающей среды; в-третьих, провести экспертные оценки на целевой стадии разработки той или иной экологической программы; в-четвертых, осуществить экономическую оценку предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий; в-пятых, экономическую эффективность мероприятий по охране окружающей среды отразить в системе показателей; в-шестых, осуществить оптимизацию набора краткосрочных природоохранных мероприятий. 
 
 
 

Платежи за негативное воздействие  на окружающую среду: цель и результат.

    Одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации в области  охраны окружающей среды является принцип  платности природопользования, в  соответствии с которым негативное воздействие на окружающую среду является платным.    Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №  7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены виды негативного воздействия на окружающую среду и установлено, что формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными закона.   Основной целью разработки законопроекта "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - законопроект)  является установление правовых основ экономического стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности  к снижению негативного воздействия на окружающую среду, путем введения платы за негативное воздействие на окружающую среду.            При  этом указанная плата в приоритетном порядке рассматривается как регулятивный механизм, стимулирующий природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов, органов государственного управления и местного самоуправления.           Десятилетний опыт применения механизма определения и взимания платы за загрязнение окружающей среды доказал  жизнеспособность и эффективность   основных принципов, закрепленных в ранее действовавшем Законе РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды".  Однако механизм взимания платы с момента его введения практически не совершенствовался, при этом  расчет платы,  установление базовых нормативов платы и  ее индексация регулировались ведомственными документами, а не нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.      Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации часто принимались на основании письменных рекомендаций федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.  Развитие в последние годы бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, основу которого составляют Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, потребовало соответствующего отражения и в правовой базе экономического регулирования природоохранной деятельности.   В первую очередь обозначилась проблема неопределенности правового статуса платы за загрязнение и иное негативное воздействие на окружающую среду, что обусловило неоднозначность толкования правомерности установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды порядка взимания такой платы, процедур определения ее размера. Утрачен целевой характер использования поступающих в бюджеты различного уровня в виде платы за загрязнение и иное негативное воздействие на окружающую среду средств  на реализацию природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Это требует пересмотра действующей законодательной и иной нормативной правовой базы, регулирующей порядок определения платы и ее предельных размеров, порядок администрирования платы.            В основу разработки законопроекта закладываются концептуальные положения, вытекающие из правовых норм, установленных Федеральным законом "Об охране окружающей среды",  правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в  его определении от 10.11.2002  № 284, а также практического десятилетнего опыта применения механизма определения и взимания платы за загрязнение окружающей среды: плата  за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым обязательным платежам, взимаемым с субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в целях стимулирования снижения указанного негативного воздействия.        Разрабатываемым федеральным законом устанавливается плата за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду, для которых установлены нормативы допустимых воздействий:     • выбросы загрязняющих и иных веществ в атмосферных воздух;   • сбросы загрязняющих и иных веществ в водные объекты и на водосборные площади;           • размещение отходов производства и потребления (за исключением радиоактивных);            • за иные виды негативного воздействия на окружающую среду, определенные Федеральным законом "Об охране окружающей среды", плата устанавливается при установлении соответствующих нормативов допустимых воздействий и нормативов платы путем внесения изменений и дополнений в разрабатываемый федеральный закон и  нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, принятые в соответствии с ним.          Плата взимается за фактические объемы загрязняющих веществ (отходов), образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности за отчетный период независимо от того, производятся ли они в пределах или превышают установленные нормативы допустимого воздействия. Субъектам хозяйственной деятельности предоставляется право на снижение суммы платы, при выполнении  ими определенных в установленном порядке   мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.  

    Развитие  инновационной деятельности с учетом экологических                                             императивов       В отношении перехода к устойчивому развитию общество находится в довольно странной ситуации. С одной стороны, мы имеем достаточно явные экологические проблемы, с другой, хотя и не столь явную, но вполне осознаваемую проблему исчерпаемости природных ресурсов, а, с третьей, совсем не ясные, даже на теоретическом уровне, способы решать эти проблемы экономически целесообразным образом. Попытки свести ситуацию к дилемме - природные ресурсы или товарное производство, практически ничего не проясняют. Дилемма "природные ресурсы или товарное производство" решается через введение в проблему отсутствующего и главного звена: управляемых обменных процессов между тем и другим. Речь идет об обменных процессах между обществом и природой на региональном уровне. Как нам представляется, экономически целесообразным решением организации этих процессов является устойчивое инновационное региональное развитие. Более того, на настоящий момент именно оно становится экологическим императивом, безусловным требованием для всех субъектов регионального развития.    Ключевым моментом устойчивого развития на первом этапе является достижение разумного среднесрочного баланса между производством и потреблением обеспечивающего повышение качества жизни при снижении потребления природных ресурсов, по крайней мере, не возобновляемых. Объектный и процессный подходы на уровне региона хотя и разделяются, но не настолько далеко, чтобы невозможно было осуществить направляемое развитие и реализовать оптимальное сочетание индикативных и директивных методов управления. Именно это дает возможность сформулировать идею устойчивого инновационного регионального развития, как начала действительной коэволюции природы и человека. Природные факторы здесь явно проявляют свою "активную позицию" и человек не может их не учитывать, одновременно сохраняя рычаги управления ситуацией.    Однако никакую коэволюцию нельзя реализовать в современных условиях без знаний и технологий. Экономическая компонента этого заключается в том, чтобы потребительский рынок диктовал производителям необходимость в знаниях и технологиях, обеспечивающих повышение качества жизни. Соответственно культура потребления должна расти, как за счет знаний потребителей, так и за счет предложений производителей. Возникает кольцо "знание-рынок-знание". Это кольцо и является сутью устойчивого инновационного развития. При этом под устойчивым инновационным региональным развитием будем понимать такое направляемое на основе воспроизводства колец трансфера знаний и технологий изменение состояния региона, при котором обеспечивается постоянно растущий у потребителей и производителей продукции измеримый спрос на знания.         Необходимо сделать два замечания. Во-первых, мир быстро меняется в сторону интеграции. Упомянем, например, такие крупнейшие процессы регионального (в широком смысле этого слова), как попытки решения межгосударственных проблем типа проблемы Каспийского моря и межрегиональных проблем типа проблемы Байкала, формирование Объединенной Европы. Более того, острая необходимость интенсификации экономического роста, перспектива вступления в ВТО, грядущая ратификация Киотского протокола, результаты Саммита "Йоханнесбург - 2002", формирование национальной инновационной системы России ставят много вопросов, ответы на которые следует искать в создании согласованного нормативно-правового пространства и соответствующих планов действий. Именно поэтому роль и уникальные возможности субъектов государства нисколько не снижаются и не будут снижаться в обозримом будущем, по крайней мере, в России.