Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»(2002) и практика его применения

 

8. Юридическая ответственность по экологическому праву.

8.1 Сущность экологических правонарушений.

Под эколого-правовой ответственностью следует понимать обязанность конкретного лица претерпевать определенные в законе лишения личного, имущественного или организационного характера в ответ на совершенное им правонарушение.

Экологические правонарушения можно подразделить на следующие виды: экологические преступление и экологические проступки. Наиболее распространенными среди последних являются административные.

Как и составы любых иных правонарушений, экологические включают 4 элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Однако их содержание обладает рядом особенностей. Прежде всего, это касается объекта и объективной стороны экологических правонарушений.

Объектом экологического правонарушения являются  экологические общественные отношения (экологический правопорядок, экологическая безопасность), их материальное выражение (природные объекты и ресурсы – земля, недра, вода, леса, животный и растительный мир, атмосферный воздух).[3]

Объективная сторона экологического правонарушения (характеристика его внешних признаков; то, в чем оно выразилось в реальной действительности) также имеет свою специфику.

1. Экологическое правонарушения выражается в нарушении специальных экологических требований (норм, правил, нормативов). Так, загрязнения водоемов и атмосферного воздуха подпадает под признаки уголовного преступления только тогда, когда сброс (выброс) загрязняющих веществ осуществляется с превышением установленных нормативов.
2. В результате экологического правонарушения наступает специфические последствия.

 

2. Виды экологической ответственности. 

Закон об охране окружающей природной  среды предусматривает следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную,. Наиболее значимыми из них являются административная, уголовная ответственность.

Административная ответственность  установлена за загрязнение окружающей природной среды, порчу, повреждения, уничтожение природных объектов, невыполнение предписаний органов экологического контроля и др.

Она применяется преимущественно  в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органами исполнительной власти в пределах предоставленной  им компетенции (органы охраны окружающей среды, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и др.)

Штраф может налагаться как на граждан  и должностные лица, так и на юридические лица. Закон устанавливает  нижние и верхние пределы размера  штрафа, исчисляемого в кратном отношении  к минимальной заработной плате.

Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушения по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане в случае, если совершенное ими деяние подпадает под признаки экологического преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Действующий УК РФ включает специальную  главу «Экологические преступления». В ней предусмотрена ответственность  за нарушение специальных и экологических  и иных требований (правил, норм, нормативов), в том, числе правил охраны окружающей среды при производстве работ, ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил охраны и использование недр, рыбных запасов, а также нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации.

 

Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности  правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и по ресурсное законодательство:

• Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.;
• Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 1 марта 1995 г.;
• Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995г.
• Основы лесного законодательства РФ от 06 марта 1993 г.;
• Водный кодекс РФ от 18 октября 1995  г.;
• Закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.;

Статьей 6 Кодекса, об административных правонарушениях РСФСР (КАП), субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы  со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил.

В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции  РФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к  ведению Федерации.

Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Эти обстоятельства следует принимать  во внимание при решении и вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения.

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ответственность за экологические  правонарушения основана на принципах  законности, равенства граждан перед  законом, виновной ответственности (за исключение обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

 Как указывалось, деяние –  объективное основание юридической  ответственности, формальным основанием  выступает правовая норма, закрепляющая  признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным  основанием.

 Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологического правонарушения. 

 

8.3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

 

Негативное воздействие на ОС является платным. Формы платы за негативное воздействие на ОС определяются федеральными законами. (Статья 16 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» ФЗ от 10.01.2002 №7).

К видам негативного воздействия  на ОС относятся::

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

- загрязнение недр, почв;

-   размещение отходов производства и потребления;

• Загрязнение ОС шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и др. видами физических воздействий.

Внесение платы, определенной выше, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда ОС.[1].

Система платежей за негативное воздействие стала основным действующим рычагом экономического механизма регулирования природопользования и охраны природной среды.

Системы платежей постоянно  совершенствуется.

 

С учетом неблагополучной  экологической обстановки в стране, распространенности экологических правонарушений  включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольные органы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского  хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем РФ), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков.

 

4. Экологические преступления.

 

Введение специальной  главы об ответственности за экологические  преступления является составляющей частью нового УК РФ. В прежнем УК было более десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Ныне в рассматриваемой главе семнадцать статей. Предусмотрена ответственность за уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды (ст. 237 УК). Эти составы преступлений размещены в других главах УК, но они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с причинением вреда природной среде. Таким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе круга экологически преступлений, позволяющее выстроить их в систему, и узаконено само название этих посягательств, прежде вызывавшее споры. Главное – изменился подход в общественной и правовой гонке экологических правонарушений и преступлений.

Прежнее уголовное экологическое  законодательство в основном было ориентировано  на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассматривало  природную среду как своеобразную «кладовку» природных богатств, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета экономических интересов перед экологическими интересами охраны прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях. Игнорировало оно и особую важность защиты здоровья человека, экологического  благополучия населения при решении хозяйственных, военных, научных и иных проблем.

В новом УК содержание главы «Экологические преступления», как и других, приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве (личность, общество, государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видами экологической преступности. УК ориентирован на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до сих пор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах борьбы с преступностью они не значились.

В связи с изложенным, усиливается в целом наказуемость экологических преступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, личности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека.[2].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

До последнего времени  в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия.

Существует необходимость  приведения норм экологического права  Российской Федерации в соответствии с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды.

Основные положения  новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1. Закон Российской Федерации «Об  охране окружающей природной среды», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
2. Н.Н. Косаренко. Экологическое право России - «Высшее образование», М: национальный институт бизнеса, Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2004 г.
3. О.И. Крассов. Экологическое право: Учебник. - М: Депо, 2001 г.
4. Ю.В. Никитин. Окружающая среда и человек – М.: Высшая школа, 1980 год;
5. В.Ф. Протасов. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. – М.: «Финансы и статистика»,2001.