Содержание экологического аудита

3. Методы на основе экспертных оценок.

При решении различных задач экологического аудирования используют помимо чисто количественных оценок экспертные методы, которые могут быть качественными. Наиболее часто их используют для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть методов заключается в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров (по бальной системе) и сравнений с эталонными значениями.

4. Картографические методы.

Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и карт-схем позволяет обобщить и организовать исходные данные, собрать разнородную информацию, характеризуется наглядностью и доступностью для всех категорий пользователей; удобством использования в сравнении с табличными и текстовыми материалами, возможностью показа сложных взаимосвязей между источниками образования загрязняющих веществ, источниками сброса и выброса, отходами и местами их размещения, изменениями состояния среды и системой мониторинга и контроля воздействия на среду.

5. Методы с использованием фото- и видеосъемки.

Методы фотосъемки и видеосъемки с большой эффективностью могут применяться в программе ЭА в качестве дополнительных к картографическим методам. Эти материалы наглядно и информативно характеризуют фактически существующую экологическую ситуацию, например, состояние ненарушенных территорий, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники выбросов, сбросов, несанкционированные размещения отходов, низкая эффективность экологического контроля. Эти методы имеют достоинства, так как позволяют документально оценить ситуацию, просты и доступны для реализации, требуют немного времени и весьма эффективны.

3. Содержание экологического аудита

3.1. Процедура аудита.

      Процедура экологического  аудита должна обеспечивать возможность  оценки соответствия  проверяемого  объекта  установленным,   для   него   критериям экологического аудита - Процедура проведения экологического аудита должна быть простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:

• идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования;
• четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;
• определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;
• разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудита.

 Основными этапами процедуры  экологического аудита являются:

• проверка  первичной  документации,  журналов  регистрации  и  прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;
• сбор информации в  рамках  проведения  аудита,  включая  собеседование  с персоналом;
• визуальное обследование  объекта,  проверка  состояния  и  эксплуатации технических средств;
• инструментальный  анализ  параметров  окружающей  среды   и   факторов негативного воздействия;
• выработка   рекомендаций   пo    совершенствованию    природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

   При проведении аудита  предприятие получает ряд преимуществ:

• определение  возможных  путей  достижения  экологизации   деятельности предприятия и выявление причин, препятствующих достижению этой цели;
• снижение вероятности  подвергнуться  риску  судебной  тяжбы  и  выплаты большой компенсации за причиненный ущерб, а также экологических  платежей  и штрафов;
• усиление   экологизации   деятельности   и   политики    предприятия, экологической  сознательности  и  повышение  экологической   ответственности персонала предприятия;
• определение степени соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам качества окружающей  среды,  установленным  органами  федеральной государственной власти и субъектами федерации;
• разработка мер по улучшению  экологической  деятельности  предприятия  и одновременно по снижению стоимости производимой продукции;
• разработка  информационной  базы  немедленного  реагирования  на  случай возникновения опасности;
• улучшение методов управления при решении экологических проблем;
• экономическое   стимулирование   проектов,   обеспечивающих   снижение отрицательного воздействия на окружающую природную среду;
• улучшение взаимоотношений со структурами власти и общественностью;
• оценка-риска и ущерба,  связанного  с  загрязнением  окружающей  среды  в результате производственной или иной деятельности предприятия;
• соответствие   стандарта,   устанавливающим   преемлемый   уровень экологического риска, или экологоэточеским критерием.

    Процедура экологического  аудирования  предусматривает  оформление  его результатов   в   виде   экологического   аудиторского   заключения   (далее аудиторское заключение), представляемого Заказчику.  Аудиторское  заключение - официальный документ, заверенный подписью и печатью эколога  аудитора  или аудиторской организацией и содержащий заключение о  соответствии  отчетности и   деятельности   хозяйствующего   субъекта   действующему   экологическому законодательству, экологическим  нормативным  актам,  стандартам,  правилам, требованиям,    постановлениям    и    предписаниям    государственных     и природоохранных   органов   и   рекомендациям   по   устранению   выявленных недостатков.

    Аудиторское заключение  составляется по  установленной  форме  и  должно состоять из трех частей: вводной, аналитической и итоговой.

1. В вводной части указываются:

• для аудиторской организации — юридический адрес и телефоны;

• порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего  лицензию  на осуществление аудиторской деятельности,  а  также  срок  действия  лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчётного счёта;  фамилия,  имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке;
• для аудитора, работающего самостоятельно, — фамилия,  имя,  отчество, стаж  работы  в  качестве  аудитора;  дата  выдачи  и наименование  органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а  также  срок действия лицензии; номер регистрационного  свидетельства;  номер  расчётного счёта.

2. В аналитической части  указываются:

• наименование субъекта экологического аудита и период его деятельности,  за   который проводится проверка;
• результаты   экспертизы   соответствия    действующему    экологическому законодательству,   экологическим   нормативным    актам, стандартам,  сертификатам,  правилам,  требованиям, постановлениям  и   предписаниям   государственных и природоохранных органов по  обеспечению  экологической   безопасности,  составлению  соответствующей   отчётности   и   состоянию   внутреннего    контроля,    обеспечивающему  выполнение     требований  экологической безопасности;
• факты  выявленных  в  ходе  аудиторской  проверки  существенных  нарушений   экологического  законодательства  и  правил  составления  нормативной  и статистической   документации   предприятия   (субъекта   экологического аудита), а  также  нарушений  экологического  законодательства,  которые нанесли или могут нанести ущерб государству и проживающему населению.

    3.  В  итоговой  части  аудиторского  заключения  содержится  запись  о подтверждении  соответствия  действующему  экологическому   законодательству экологическим  нормативным  актам,   стандартам,   сертификатам,   правилам, требованиям,    постановлениям    и    предписаниям    государственных     и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности. В  случае если субъектом - Заказчиком в ходе проведения  проверки  не  были  устранены существенные нарушения природоохранительного  законодательства,  в  итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности  подтверждения соответствия  действующему  экологическому  законодательству   экологическим нормативным  актам,   стандартам,   сертификатам,   правилам,   требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных  органов  по обеспечению экологической безопасности.

Каждая  страница  аудиторского  заключения   подписывается   аудитором, проводившим проверку,  и  заверяется  его  личной  печатью.  При  проведении проверки   аудиторской   фирмой   аудиторское   заключение,   кроме    того, подписывается руководителем аудиторской фирмы либо  уполномоченным  им  иным должностным лицом и заверяется печатью аудиторской фирмы. Выполнение  экологом-аудитором  или  аудиторской  организацией  условий договора оформляется  актом  сдачи-приёмки  аудиторского  заключения.  Споры материального характера и другие  разногласия,  возникающие  между  экологом аудитором  или  аудиторской  организацией  и   Заказчиком,   разрешаются   в установленном порядке.

3.2. Типы экологического аудита.

Разнообразие путей антропогенного воздействия на окружающую среду требует проведения различных видов экоаудита. В отечественной и международной практике осуществляются следующие типы экологического аудита.

1. аудит, в задачу которого входит определение соответствия хозяйственной или иной деятельности предприятия природоохранительному законодательству и экологическим нормативам. Этот тип экологического аудита строго ориентирован на идентификацию деятельности предприятия и анализ ее соответствия требованиям, заложенным в экологических законах, стандартах и нормативах. Здесь же оценивается реальная возможность соответствия предприятия экологической политике государства в будущем;
2. аудит управления, позволяющий оценить эффективность внутренней системы управления и корпоративной политики, а также экологический риск, связанный с деятельностью предприятия. Этот тип экологического аудита направлен на проведение анализа и разработку рекомендаций по совершенствованию организации экологического менеджмента предприятия, а также управления основными видами ресурсов, определяющих экологическую значимость хозяйственной деятельности. В рамках данного типа аудита рассматриваются показатели, оценивающие состояние документации, руководящие принципы, структуру административного управления предприятием и т.д., а также проводится построение экологических показателей, закладываемых в экологическую стратегию предприятия;
3. аудит снабжения, заключающийся в изучении существующей практики закупки сырья и материалов и выявлении альтернативной продукции и оборудования, использование которых снижает воздействие на окружающую среду и не вызывает увеличения себестоимости производимой продукции или услуг, а в идеальном варианте даже уменьшает себестоимость. При этом анализируются потоки сырья и материалов (как основных, так и вспомогательных), даются рекомендации по сокращению воздействия на окружающую среду за счет оптимизации поставок, замены сырья на более экологичное, более полной переработки сырья, снижения выхода неутилизируемых отходов. Отдельно рассматриваются потери предприятия при транспортировке, перегрузке, первичной переработке, хранении;
4. аудит недвижимости (аудит основных фондов), предназначенный для оценки прошлого экономического ущерба от загрязнения, оценки возможных экологических последствий из-за критического износа основных фондов, идентификации потенциальной экологической ответственности и определения реальной стоимости предприятий, земельных участков и расположенных на них производственных и жилых строений и конструкций, а также необходимого объема экологически ориентированных инвестиций;
5. аудит обращения с отходами в целях снижения количества и опасности отходов производства и оптимальной их утилизации, захоронения, размещения. Этот тип аудита является одним из самых сложных типов экологического аудита, так как в процессе его проведения необходимо учитывать практически все характеристики заготовительного, основного и вспомогательного производственных циклов, а также отследить на них не только традиционные технологические количественные факторы, но и параметры воздействия того или иного вида отходов на окружающую среду;
6. аудит энергосбережения, позволяющий проследить энергопотребление на предприятии и снизить в результате этого воздействие на окружающую среду. При этом рассматривается потребление собственных и оплачиваемых энергоресурсов, количественно и качественно оцениваются энергопотери и даются рекомендации по их сокращению;
7. аудит территории (локальной производственной или жилой площадки, микрорайона, района, округа, города, региона) с целью улучшения на территории экологической обстановки;
8. аудит деловых партнеров в целях оценки соответствия деятельности существующих и потенциальных деловых партнеров экологическим принципам и политике предприятия;
9. стратегический аудит в целях выработки перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия;
10. страховой экологический аудит, предшествующий экологическому страхованию, направленному на защиту имущественных интересов граждан, юридических лиц и государства при причинении им убытков в результате негативных последствий для окружающей среды в случае технической аварии и технологического сбоя, нерационального природопользования, а также стихийных природных процессов;
11. аудит, предшествующий переходу права собственности на предприятия и иные объекты, представляющие экологическую опасность или влекущие за собой экологическую ответственность за прошлые накопленные ущербы;
12. инвестиционный экологический аудит, предшествующий инвестированию расширения, реконструкции, перепрофилирования, вывода из эксплуатации предприятия для оценки необходимых затрат на экологические аспекты его деятельности. 

Международный опыт проведения экологического аудирования позволяет выделить некоторые его уровни и разновидности: экологическое аудирование транснациональных корпораций; экологическое аудирование, инициированное на уровне государственных структур; отраслевое (корпоративное) экологическое аудирование и внутреннее аудирование предприятий.

При этом отраслевое экологическое аудирование подразделяется на структурное (оценивается верность следования общему экологическому курсу отрасли, эффективность воздействия по вертикали и др.); проблемное (исследуется конкретная экологическая проблема отрасли, к примеру, влияние деятельности нефтедобывающего комплекса на деградацию экосистемы тундры); деятельностное анализируется влияние на окружающую среду некоторого вида деятельности, отрасли, например, морских перевозок нефти); территориальное (региональное).

Экологическое аудирование, проводимое для подготовки договора экологического страхования конкретного предприятия, должно сочетать в себе по крайней мере три вида экологического аудирования: отраслевое, территориальное и внутреннее.

Процедура экоаудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериями экологического аудита. Процедура проведения экоаудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо: идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при производственном процессе объекта аудирования; четко установить целевую направленность политики и планов предприятия; определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;  разработать процедуры. Устанавливающие порядок проведения аудита.

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

1. Проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих компетентных материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности.

2. Сбор информации в рамках  проведения аудита, включая собеседование  с персоналом.

3. Визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств.

4. Инструментальный анализ параметров  окружающей среды и факторов  негативного воздействия.

5. Выработка рекомендаций по  совершенствованию природоохранной  деятельности и рациональному  использованию природных ресурсов.

 Так как аудит - это предпринимательская деятельность, т.е. деятельность, направленная на извлечение прибыли, аудиторы должны применять такие методы проверки, которые позволили бы максимально сократить время на проведение проверки, не снижая качества. Обычно экологический аудит проводится в течение 2-3 дней (может быть, и больше в зависимости от масштаба объекта) непосредственно при посещении объекта. В ходе поездки аудиторами должны быть выполнены следующие основные действия: