Природопользование

Введение……………………………………………………………………….3

I Цели и задачи  управления природопользованием…………………………..4

1.1 Цели и организационные  основы управления природопользованием..4

1.2 Основные направления  развития управления природопользованием…7

II Методы, используемые  в процессе управления природопользованием…..9

III Особенности формирования  информационной базы для управления  процессами в эколого-экономических  системах……………………………13

Заключение…………………………………………………………………….19

Список литературы……………………………………………………………20 

Введение 

В условиях устойчивого  экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством. 

Надо отметить, что  для этого нужны достаточно внушительные инвестиции в переоборудование всех видов производств, которые бы предусматривали  переработку и самих отходов  от основной деятельности. 

Природопользование  – это одно из самых сложных  объектов управления.

Поэтому немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования. 

Предметом рассмотрения является управление природопользованием. 

Цели данной работы – раскрытие методологических основ  управления природопользованием, изучение целей, задач и методов управления природопользования, а также специфики  формирования информационной базы для  управления природопользованием. 

В работе также рассмотрена  проблема оптимизации управленческих решений с точки зрения экологии и ответственности за эти решения. 

I Цели и задачи  управления природопользованием 

1.1 Цели и организационные  основы управления природопользованием 

Цель управления природопользованием - обеспечение  выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов  производства и выпускаемой продукции  на окружающую среду, обеспечение рационального  использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. 

Управление природопользованием  осуществляется Правительством

Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией  природных ресурсов. 

Управление природопользованием  осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико- экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением. 

В государственных  программах охраны окружающей среды  и рационального использования  природных ресурсов определены главные  задачи в области охраны природы  и рационального природопользования и основные направления природоохранной  деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей. 

Для управления охраной  природы и обеспечения рационального  использования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства, на которые возложено решение  следующих задач:

. осуществление комплексного  управления природоохранной деятельностью;

. разработка и  проведение единой научно-технической  политики в области охраны  природы и рационального использования  природных ресурсов, координация  деятельности в этой области;

. государственный  контроль за использованием и охранной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых;

. подготовка и  представление правительству предложений  и рекомендаций для включения  их в Государственную программу  охраны окружающей среды и  рационального использования природных  ресурсов, обеспечение принятой  программы;

. разработка предложений  по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждение экономических нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

. осуществление государственной  экологической экспертизы генеральных  схем развития и размещения  производительных сил республик  и отраслей народного хозяйства,  контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

. совместно с территориальными  органами управления выдача разрешений  на захоронение и складирование  промышленных и бытовых отходов,  на выбросы вредных веществ  в окружающую среду, водопользование  и потребление атмосферного воздуха,  предоставление недр в пользование  для проведения геологоразведочных  работ, утверждение расчетной  лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;

. руководство заповедниками  и осуществление государственного  контроля за ведением охотничьего хозяйства, а также ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги;

. распространение  знаний о природе среди широких  слоев населения, воспитание граждан  в духе бережного отношения  и любви к природе;

. планирование и  осуществление сотрудничества по  вопросам охраны природы с  зарубежными странами и международными  организациями. 

При ведомствах действуют  общественные советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители  местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы  для всестороннего обсуждения крупных  проблем природопользования и выработки  рекомендаций по их решению. 

Ведомствам по охране природы и его органам на местах предоставлено право налагать запреты  на строительство, реконструкцию или  расширение объектов промышленного  или иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных  ресурсов, осуществляемых с нарушениями  природоохранительного законодательства, приостанавливать работу промышленных или других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды, предъявлять иски предприятиям и организациям, а также гражданам  о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов. 

Решения комитетов  по охране природы, принимаемые в  пределах их компетенции, являются обязательными  для исполнения всеми предприятиями  и организациями. 

1.2 Основные направления  развития управления природопользованием 

В настоящее время  управление природопользованием должно быть направлено на:

. снижение загрязнения  окружающей среды;

. сокращение потребления  природных ресурсов;

. не истощительное  использование возобновляемых природных  ресурсов;

. формирование необходимого  развития резерва минеральных  ресурсов;

. эффективное использование  первичного природного сырья;

. создание экономических  условий для предпринимателей;

. международное сотрудничество. 

От сырьевой экономики  – к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья.

Но в перспективе  экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Казахстан  обречен на все большее отставание от передовых стран.

Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника  сырья. Первый

– ее уникальные природные  ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство

(только энергосбережение  могло бы сократить энергопотребление  вдвое; похожая ситуация и с  другими ресурсами). Все сильнее  сказывается и нерациональная  структура экономики с множеством  отраслей, низкая производительность  труда в промышленности и сельском  хозяйстве, высокий износ основных  фондов, достигший на многих предприятиях  критической величины. Так что  без структурной перестройки  экономики и ее технического  перевооружения нам все равно  не обойтись. По сравнению с  развитыми странами

Казахстан запоздал с техническим перевооружением  промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить  прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при  меньших затратах труда, энергии, сырья  и давления на окружающую среду. Для  этого потребуется:

. государственное  кредитование технического перевооружения  предприятий 

(размер кредита  определяет количество сэкономленного  сырья и разница мировой и  внутренний цен на него; возврат  произойдет за счет роста экспорта  сырья, так что государство  ничего не теряет;

. прогрессивный налог  на перерасход ресурсов (нормы  определяются лучшими мировыми  достижениями; экономически налог  обоснован – допустившие перерасход  возместили бы обществу упущенную  выгоду в результате удорожания  первичного природного сырья);

. Совершенствование  экологических платежей (экологические  платежи должны определяться  исходя из затрат на устранение  ущерба окружающей среде; пока  же предприятиям выгоднее платить  штрафы, чем вкладывать средства  в охрану природы). 

II Методы, используемые  в процессе управления природопользованием 

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке  взаимодействия естественных и общественных процессов.

Отсюда - чрезвычайно  важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием. 

Эффективность системы  управления природопользованием в  решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования  природных ресурсов. Необходимо разработать  комплексную систему контроля, нормирования и стимулирования природопользования. 

В управлении природопользованием  используют различные методы воздействия  на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население  страны. Среди них наиболее широко распространены административно- правовые, организационные, социально-психологические  и экономические методы управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления. 

Административно-правовые методы управления заключаются в  разработке и издании правовых и  административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере  природопользования, права и обязанности  руководящих работников, должностных  лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству  природных ресурсов и обеспечению  равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно  воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района. 

Особое место в  системе рационального природопользования занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений  окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при  использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере  управления, поддержание технологической  дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.