В 2009 году относительно длительных засушливых периодов не было. Массовой вспышки лесных пожаров не зарегистрировано. Максимально в течение суток было обнаружено 12, а действовало 4 лесных пожара. Максимальный комплексный показатель – 4320 ед. установился 16.05.2009 г. на территории Бакчарского авиаотделения. 
 

2.2. Метеорологическое  обеспечение лесоавиационных  работ

     Согласно  договора с ГУ «Томский областной  центр по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды» авиабаза ежедневно получала информацию: комплексный  показатель и количество выпавших осадков. Затраты за 2009 год составили 95,8 тыс. рублей, за 2008 год 85,5 тыс. руб. 

    2.3. Финансирование лесоавиационных  работ

 Лесоавиационные  работы выполняются на основании:

  • Государственного контракта, заключенного между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области  и ОГУ «Томская авиабаза» (открытый аукцион). Цена контракта составила 60348,3 тыс. руб. с учетом НДС (в том числе тушение лесных пожаров 18 403,4 тыс. руб.).

    Кроме проведения мониторинга пожарной опасности в лесах и тушения лесных пожаров контрактом также предусмотрено выполнение авиабазой следующих работ в объеме:

  - устройство противопожарных минерализированных  полос 1891,0 км.;

  - уход за противопожарными минерализированными  полосами 2391,0 км;

  - проведение контролируемых выжиганий  сухих горючих материалов (контролируемого  отжига) 4600,0 га.

• Государственных контрактов, заключенных между ОГУ «Томская авиабаза» и авиакомпаниями (открытый аукцион №1 от 05.03.2009 года).

Авиакомпании, с которыми заключены контракты на выполнение полетов по авиационной охране лесов:

- ООО  «Томск Авиа» - Государственные  контракты № 02/09, № 03/09 и №  04/09 от 23 марта 2009 г. (3 вертолета Ми-8, сумма контракта – 7644,0 тыс.  руб.);

- ООО  «Амега» -   Государственный  контракт № 01/09 от 23 марта 2009 г. (1 самолет Ан-2, сумма контракта – 3402,0,0 тыс. руб.);

-Томский  авиационно-спортивный клуб РОСТО - Государственный контракт №07/09 от 24 марта 2009 г. (1 самолет Ан-2, сумма контракта – 2 482,5 тыс. руб.);

- ООО «Аэросибирь» - Государственные контракты № 05/09 и № 06/09 от 24 марта 2009 г. (2 вертолета R-44, сумма контракта – 1710,0 тыс. руб.);

Организатором аукционов выступает уполномоченный орган Администрации Томской области - Департамент государственного заказа и ценовой политики Томской области.

    • Государственного контракта, заключенного между ОГУ «Томская авиабаза» и авиакомпанией ООО «Регион – Авиа» на один вертолет Ми-8, сумма контракта – 951,8 тыс. руб. (электронный аукцион). Организатором аукциона выступила специализированная организация по проведению конкурсов ОГУП «Региональный деловой центр Томской области».

    Контракты заключены не своевременно, что не позволило в полном объеме и установленные  сроки подготовиться к пожароопасному сезону.

    Для обеспечения своевременности и  полноты выполнения подготовительных работ к пожароопасному сезону считаем, что:

    - государственные контракты на  проведение лесоавиационных работ  специализированными организациями  по охране лесов должны заключаться  с уполномоченным органом субъекта  РФ в области лесных отношений  не позднее декабря года, предшествующего  пожароопасному сезону;

    - с авиакомпаниями не позднее  февраля года, в котором планируется  выполнение лесоавиационных работ. 

По предварительным  данным с этими авиакомпаниями планируется  работа в 2010 году. Но как показал опыт работы, они не в состоянии обеспечить выделение необходимого количества воздушных судов, особенно самолетов Ан-2. Привлечь  дополнительное количество авиакомпаний не представляется возможным из-за  их  нежелании участвовать в торгах по причине недостаточности в области инфраструктуры, обеспечивающей работу авиации (авиазаправочные станции, аэродромы, посадочные площадки).  Что же касается положения с авиацией в самой Томской области, то оно  удручающее. Достаточно сказать, что в области нет ни одной

авиакомпании  эксплуатирующей самолеты Ан-2, за исключением  авиационно-спортивного клуба РОСТО, который относится к государственной  авиации, и  в состоянии выделять только один самолет Ан-2, при этом исключается возможность его  базирования в других аэропортах и посадочных площадках. Не лучше дела обстоят и с вертолетами Ми-8. Даже при наличии необходимых средств на аренду, из-за отсутствия достаточного количества  воздушных судов, ОГУ «Томская авиабаза» не в состоянии осуществлять охрану лесов от пожаров при средней горимости, не говоря уже о высокой или чрезвычайной. Еще более удручающее положение обстоит с аэропортами, посадочными площадками и авиа заправочными станциями. Они, там, где необходимо, практически отсутствуют. Из-за чего часть охраняемой территории становится недосягаемой для авиации из-за невозможности базирования и дозаправки.

    Из-за недостатка собственных сил и  средств авиабазой  заключено 15 контрактов с субподрядными организациями на тушение лесных пожаров в зоне применения наземных сил и средств пожаротушения с закреплением за ними охраняемой территории. Кроме этого заключено 40 соглашений с рай (гор) администрациями и сельскими поселениями о взаимодействии при тушении лесных пожаров и 23 договора на привлечение сил и средств пожаротушения на тушение лесных пожаров согласно мобилизационных планов.  

2.4. Авиапатрулирование лесов

     По  мнению специалистов стратегическими  вопросами в  организации тушения  лесных пожаров являются:

     а) Увеличения  финансирования на охрану лесов от пожаров. Упреждающее выделение  средств на проведение подготовительных работ.

     Существующее  недофинансирование профилактических мероприятий по тушению лесных пожаров сдерживает действенность всей работы  и снижает ее эффективность;

     б) Организация  регулярного  авиапатрулирования лесов с использованием вертолетов Ми-8, в соответствии с требованиями Инструкции по авиационной охране лесов, а, не исходя из размера выделенного  финансирования, что позволит  существенно увеличить количество выявленных очагов пожаров  в  день их возникновения;

     в) Повысить ответственность всех землепользователей (сельское хозяйство, госземзапас, дачных обществ и др.) за  проведение на своей территории  профилактических мероприятий, своевременное обнаружение и тушение лесных и степных пожаров;

     г) Привлечение средств общественных организаций края и всемирных  природоохранных организаций   для проведения   профилактических мероприятий и по  возмещению затрат, необходимых для   тушения лесных пожаров на участках лесного фонда  отнесенных к особо охраняемым территориям;

     д) Учитывая крайне малое количество пунктов  заправки воздушных судов,  удаленность  мест  их базирования,  для  снижения затрат  и повышения эффективности  использования  воздушных судов на авиалесоохранных работах,  и работах по тушению лесных пожаров в районах где обнаружение  и тушение лесных пожаров без  авиации невозможно, необходимо  строительство  дополнительных пунктов  их заправки.

     Финансирование  мероприятий по  авиационной охране лесов ведется по  средним  показателям за последние годы, при этом, практически не  учитывается  постоянно растущая стоимость аренды воздушных судов.  Томская база авиационной охраны лесов выполняет свои функции в зависимости от размера финансирования,  в связи с чем, кратность авиапатрулирования  лесов снижается в 2 –3 раза  и не соответствует требованиям Инструкции по авиационной охране лесов.  Соответственно, количество  оперативно выявленных очагов пожаров  не превышает   30 – 35%.

       Авиапатрулирование началось с 12.05.2009 года. До начала авиапатрулирования в зоне авиационного мониторинга возникло 43 лесных пожаров, общая площадь ликвидации которых составила 612,03 га, в том числе покрытая лесом 406,19, не покрытая лесом площадь 3,33 га, нелесная 202,51 га. Все пожары возникли в районах, доступных для обнаружения наземным способом. Для назначения полетов применялась Инструкция, утвержденная Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. Расписание полетов не соблюдалось из-за ограниченного финансирования на эти цели. Фактическая кратность авиапатрулирования составила 0,0047.

    Количество  пожаров в авиационном мониторинге, обнаруженных на лесной площади более 5 га – 45 шт., в том числе в районах применения авиационных сил и средств пожаротушения -13. Из них переросли в крупные 15 пожаров, общая площадь ликвидации которых составила 6782,10 га. в том числе в авиазоне 8 лесных пожаров, на  площади 6443,0 га.

       Причиной несвоевременного обнаружения пожаров является несоблюдение кратностей патрулирования.  

     Выполнение кратностей  авиапатрулирования

                                                              Таблица 2.4

     Для своевременного выявления очагов лесных пожаров и минимизации их площадей, где использование  наземной техники пожаротушения сильно затруднено, а порой не возможно по причине отсутствия путей наземного транспорта существует два пути решения:

     1. Промышленное освоение участков  лесного фонда  через передачу  участков лесного фонда в аренду  при условии выполнения всего  объема противопожарных мероприятий  за   счет сил и  средств арендаторов.

     2. Увеличение финансирования   авиалесоохранных  мероприятий    и  выделение средств  в объемах достаточных   для эффективного тушения   очагов лесных пожаров  на данных территориях. Для этого  требуется гарантированное возмещение затрат на тушение лесных пожаров по их фактическому расходу и выполнение кратности  авиапатраульных работ не ниже требований,  определенных Инструкцией по авиационной охране лесов.

     Необходимым условием обеспечения уровня противопожарной  защиты лесов, отвечающего современным  социально-экономическим требованиям, является формирование гибкой системы охраны леса, способной постоянно отслеживать непрерывно изменяющуюся лесопожарную обстановку в каждом регионе страны и регулировать свою структуру, параметры и режимы работ в соответствии с этой обстановкой. Такая система может быть сформирована только на базе существующих авиационной и наземной лесопожарных служб, сохранение которых, в условиях жесткого дефицита бюджетных средств,  является одной из важнейших задач обеспечения нашей экологической безопасности.

     Наиболее  острой проблемой остается хронический  дефицит финансовых и материально-технических  ресурсов, выделяемых на охрану лесов  федеральным центром, в связи, с чем необходимо  решить   вопрос о частичном финансировании охраны лесов из бюджетов субъектов Российской Федерации.  Перечисленные мероприятия необходимы для предотвращения снижения уровня  системы охраны лесов  и поддержания  противопожарной защиты лесов края хотя бы на существующем  уровне.  

Работа  авиа пожарной команды (АПК)

                                                           Таблица 2.5