Правовое регулирование экологической безопасности

Статья 2. Правовое регулирование в области экологической безопасности автомобильного транспорта 

1. Правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством об охране окружающей природной среды, об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, о стандартизации и сертификации и иным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. 3. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области экологической безопасности автомобильного транспорта регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 3. Участники деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта

Участниками деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта являются: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в  транспортном комплексе; специально уполномоченные государственные органы в области  охраны окружающей природной среды; другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие деятельность на автомобильном транспорте; органы государственной власти субъектов  Российской Федерации; органы местного самоуправления; организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и эксплуатацию автотранспортных средств, производство устройств, снижающих вредное воздействие автотранспортных средств, производство и использование моторного топлива, а также деятельность в области обращения с отходами, образующимися при эксплуатации автотранспортных средств; научно-исследовательские организации; владельцы автотранспортных средств.

Статья 4. Основные принципы государственной политики по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта

Основными принципами обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта являются: приоритет обеспечения экологической  безопасности автомобильного транспорта при формировании государственной  транспортной политики; охрана здоровья человека, обеспечение благоприятных  экологических условий для его  жизни, труда и отдыха; обязательность государственного регулирования деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта при производстве, эксплуатации и утилизации автотранспортных средств, при производстве и использовании моторных топлив и других технических материалов, а также в области обращения с отходами, образующимися при эксплуатации автотранспортных средств; обязательность введения государственных стандартов на экологические характеристики автотранспортных средств, моторного топлива, технических жидкостей и материалов; обязательность сертификации автотранспортных средств, моторного топлива, технических жидкостей и материалов с учетом экологических требований; разрешительный порядок осуществления тех видов производственной деятельности на автомобильном транспорте, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; государственная экономическая поддержка, регулирование и стимулирование деятельности по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта; научная обоснованность принимаемых решений по обеспечению экологической безопасности автомобильного транспорта.

Постановления правительства  об экологической безопасности:

1. Конституция РФ (извлечения) 
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (извлечения). 
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (извлечения). 
4. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 
5. Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". 
6. Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". 
7. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 
8. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе". 
9. Постановление Правительства РФ от 16.05.2005 №303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации". 
10. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 №404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии". 
11. Постановление Правительства РФ от 30.04.2004 № 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору". 
12. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю". 
13. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 №183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него". 
14. Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 №524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов". 
15. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 №698 "Об утверждения Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы". 
16. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". 
17. Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 №31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха". 
18. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 №53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)". 
19. Приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 №288 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду". 
20. Приказ Минприроды РФ от 30.10.2008 №283 "Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня". 
21. Приказ МПР России от 15.06.2001 №511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды". 
22. Приказ МПР России от 02.12.2002 №785 "Об утверждении паспорта опасного отхода". 
23. Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду". 
24. Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду". 
25. Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". 
26. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 №570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов". 
27. Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007).

О повышении  уровня промышленной безопасности магистральных  газопроводов на пересечении в технических коридорах

Общеизвестно, что  в Российской Федерации правовая основа промышленной безопасности опирается  на федеральные и отраслевые законы, нормы, акты, Указы Президента, СНиПы, ГОСТы, постановления Министерств, ТУ, на внутренние документы предприятий: инструкции, правила внутреннего  распорядка и т.д. Казалось бы, имея такую обширную законодательную  базу для оценки промышленной безопасности, такое количество нормативно-технической  документации Российское производство должно действовать без аварий и  катастроф. К сожалению этого  не происходит. Почему, например, те или  иные положения нормативно-технической  документации не срабатывают при  эксплуатации магистральных газопроводов большого диаметра?

Согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» взаимное пересечение проектируемых и  действующих трубопроводов осуществляется в исключительных случаях. При взаимном пересечении наземных трубопроводов, расстояние между ними должно составлять не менее 350 мм. Расстояние же между  параллельными нитками в техническом  коридоре для подземных газопроводов должно быть не менее 100 метров, для  наземных — как минимум 40 метров.

Соответственно, при  анализе промышленной безопасности магистральных газопроводов большого диаметра (до 1400 мм, рассчитанных на давление до 7,5 МПа) в местах пересечения технических  коридоров возникает два вопроса:

Отвечает ли действующая  магистральная газопроводная система  всем требованиям СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»?

Возможно ли исключить каскадный режим развития аварий в местах пересечения коридоров при соблюдении СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»?

Для ответа на поставленные вопросы были проанализированы строительно-монтажные  решения для пересечений газопроводов в технических коридорах ООО  «Газпром-трансгаз Югорск»: Комс-мольского ЛПУМГ (162 км МГ Игрим-Се-ров); Комсомольского ЛПУМГ( 960 км МГ Уренгой-Ужгород); Правохоттинского ЛПУМГ (площадка 14 206 км МГ Уренгой Ужгород).

Напомним, что согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»  взаимное пересечение проектируемых  и действующих трубопроводов  осуществляется в исключительных случаях. Однако, из рисунков видно, что на каждом из исследованных газопроводов имеется  до 6 пересечений.

Расстояния между  нитками одного коридора составляют, в среднем, от 25,5 до 80 метров, а между  ветками верхних и нижних газопроводов находится в пределах от 0,2 до 1,8 метров. Таким образом, строительно-монтажные решения этих пересечений требованиям СНиП не соответствуют и это ответ на первый вопрос.

Возникновение аварийных  разрывов на магистральных газопроводах определяется, как правило, внутренними  нестационарными газодинамическими  процессами, обусловливающими динамику выброса природного газа в атмосферу  и внешними – определяющими воздействие  первичных и вторичных факторов разрушения участка газопровода  высокого давления на окружающую среду. При этом, в местах пересечения коридоров, к основным возможным воздействиям поражающих факторов на верхний газопровод в случае разрыва нижнего можно отнести: адиабатическое воздействие ударной волны за счет расширения газа, воздействие осколков (или фрагментов) трубы нижнего газопровода, тепловое воздействие за счет «колонного» шлейфа газа или горения в виде двух струй, воздействие выброшенного из траншеи грунта и т.д. Анализ поражающих факторов при аварии в местах пересечения магистральных газопроводов показывает, что при воздействии ударной волны на верхний газопровод в результате расширения газа, выбрасываемого из нижнего газопровода, давление во фронте ударной волны составляет от 6,4 МПа, а значение импульса составляет 88,3 кПа·с . При аварийных разрывах, как показывает анализ статистических данных, возможно образование осколков магистральных газопроводов массой более трех тысяч килограмм. Некоторые фрагменты могут достигать 10 тонн. При этом выброс осколков из траншеи в 75% случаях размером примерно 25 метров на 4,5 происходит на расстояние от 16 до 400 метров. Следует отметить, что при вязком разрушении расстояние выброса может достигать 180 метров, а при хрупком — до 700 метров.

По расчетным  методикам получается так, что сквозные пробития верхнего газопровода могут  возникнуть когда масса осколков будет превышать 1300 килограмм при прямом ударе и 2800 — при косом. При скорости осколка, равной скорости метания грунта при угле раскрытия нижнего магистрального газопровода равном 30 градусам, верхний газопровод разрушается под воздействием осколочных фрагментов более 240 килограмм. Если угол раскрытия равен 60 градусам, газопровод разрушается от осколка массой 1300 кг.

При тепловом воздействии  на смежный аварийному верхний газопровод, получается интересная картина: длина  факела может достигнуть нескольких сотен метров, распространение пожара в котловане — до 80 метров, температура  в зоне горения достигает 1500 оС, тепловой поток вырастает до 200 кВт/м2. При воздействии на газопровод теплового потока горящего газа температура разрушения газопровода составляет 330 оС , а время прошедшее от начала теплового воздействия, до разрушения составляет от трех до пяти минут. Отсюда следует ответ на второй вопрос.

При разрушении любого нижнего газопровода в местах пересечения магистральных газопроводов верхние газопроводы, ближайшие  к месту разрыва, могут оказаться  в зоне действия поражающих факторов: фрагментов нижнего газопровода, пожара в котловане, теплового воздействия  струйного горения газа, с последующим  каскадным режимом развития аварии.

Анализ конструктивных особенностей пересечений магистральных  газопроводов, диагностика развития аварийной ситуации и интенсивности  воздействия поражающих факторов, способных  привести к каскадному развитию аварии, позволили выделить следующие направления  мероприятий, потенциально способных  снизить риск аварий в местах пересечения  магистральных газопроводов:

Обоснование организационно-технических  мероприятий при аварийной разгерметизации, направленных как на снижение интенсивности  факельного горения, так и пожара в «котловане» за счет сокращения выброса природного газа из линейного  газопровода.

Разработка технических  решений, способных прекратить самопроизвольный рост продольных трещин в магистральных  газопроводах.

Разработка технических  решений и устройств для защиты газопровода от совместного действия осколков, ударной волны, адиабатического расширения газа и теплового воздействия, возникающих при аварийной разгерметизации газопровода.

Линейная часть  газопровода на пересечении технических  коридоров часто устроена таким  образом, что запорными устройствами обычно отделяются участки от двух до 40 км. Очевидно, что уменьшение этого  расстояния может обеспечить уменьшение количества выброшенного газа, а в  случае его возгорания при раскрытии  трубопровода – снизить продолжительность  теплового воздействия на смежный  верхний газопровод.