Право природопользования как правовой институт

Содержание:

Введение.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое, регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые в хозяйственной практике, можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов).

Пределы эксплуатации природных ресурсов определяет степень их истощения, делающая экономически нерентабельным их использование (издержки добычи, транспортировки, переработки и реализации выше получаемых доходов). Однако нередко геоэкологические пределы  эксплуатации,  связанные  с угрозой полного  исчезновения ресурса или  катастрофического  воздействия  результатов  эксплуатации  ресурса на окружающую среду, наступают раньше экономического исчерпания.

Взимание платы за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды, включая платежи за сверхлимитное загрязнение и нерациональное использование природных ресурсов, не освобождает от выполнения мероприятий по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, и выполнению мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов. Правовое регулирование системы платежей за пользование природными ресурсами устанавливает не только методы определения размеров платы, но и механизмы взимания и использования.

В Республике Беларусь в последние десятилетия принят целый ряд нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

1. Право природопользования как правовой институт.

Право природопользования как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использования природных ресурсов.

Общее природопользование обусловлено естественными жизненными процессами взаимодействия человека и природы и может осуществляться безо всяких нормативных предписаний. Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей. B силу того, что общее природопользование не оказывает существенного воздействия на природную среду, оно осуществляется безвозмездно без закрепления природных ресурсов за пользователями и без получения соответствующих разрешений.

Однако законодательство предусматривает, что такое право может быть ограничено, чаще всего в интересах самих субъектов, ero осуществляющих. Специальное природопользование в отличие от общего требует правового регулирования Это обусловлено в первую очередь тем, что по законодательству Республики Беларусь природные ресурсы - недра, воды, леса, животный мир. а также большая часть земель - являются объектом государственной собственности, и физическим и юридическим лицам могут быть предоставлены лишь в пользование. Особый правовой подход к специальному природопользованию обусловлен также и тем, что оно направлено на извлечение из природной среды материальных благ, необходимых человеку, осуществляется, как правило, с применением технических средств, а значит, со значительным воздействием на природную среду.

Осуществление природопользования в процессе экономической деятельности (специальное природопользование) разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату, если иное не установлено законодательными актами, на основании решений государственных органов, в компетенцию которых входит принятие таких решений, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Законодатель закрепляет порядок предоставления природных ресурсов в пользование, а также права и обязанности субъектов при использовании природных ресурсов. Человек в своей хозяйственной деятельности использует землю, ее недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух. Каждый из перечисленных природных объектов имеет особенности правового регулирования, которые обусловлены, в частности, физическими свойствами самих природных ресурсов.

Право специального природопользования обладает следующими признаками.

1. Разрешительный порядок. Право специального природопользования возникает на основании решения специально уполномоченного государственного органа.

2.Лицензионный порядок возникновения права специального природопользования. Лицензирование природопользования проводится в целях максимального снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения рационального использования природных ресурсов. Оно является средством контроля со стороны государства за качеством подлежащей лицензированию деятельности, а также средством защиты интересов потребителей. Применительно к области природопользования лицензирование является также и формой контроля за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности.

3.Целевой характер. Существенным признаком специального природопользования является его целевой характер, поскольку природные ресурсы планеты ограничены, то каждую их часть следует использовать наиболее целесообразным способом. Предоставляя природный ресурс в пользование, государственный орган указывает цель, для осуществления которой он предоставлен. Использование природного ресурса не в соответствии с указанной в документе целью является основанием для прекращения права специального природопользования, что урегулировано специальным законодательством.

4. Рациональность  природопользования. Рациональным  в соответствии с экологическим  законодательством признается использование  природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки.

5.Платность природопользования. Рациональному характеру природопользования способствует и его платность. Первым шагом к введению платности природопользования явился Закон «Об аренде», который установил, что земля и другие природные ресурсы могут быть объектом арендных отношений. Арендная плата на природные ресурсы устанавливается по соглашению сторон, одной из которых является собственник - это чаще всего государство. 

B настоящее время  платность природопользования имеет  не столько экономический, сколько экологический характер. Целью ее, помимо получения экономической выгоды, является возмещение вреда, причиняемого природной среде в результате правомерной хозяйственной деятельности, что в общем виде урегулировано ГК. 
Платность природопользования в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» включает платежи за пользование природными ресурсами, платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и плату за размещение отходов. Нормативно-правовую основу платности природопользования составляют Законы Республики Беларусь «О платежах за землю», «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)», «Об отходах». Об экологическом характере платности природопользования свидетельствует то, что средства, поступающие в виде таких платежей, расходуются на цели оздоровления окружающей среды и осуществление программ и мероприятий по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов.

2. Система платного природопользования

в Республики Беларусь и ее эффективность.

Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов. Являясь важным инструментом государственного регулирования, такая система должна экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий и обеспечивать формирование централизованных (местных, республиканских) источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов. Помимо стимулирующей и фискальной функций экологические платежи позволяют решить следующие задачи:

- обеспечить учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов, в доходах и расходах предприятий и регионов, где находятся и (или) используются ресурсы природы;

- согласовать интересы предприятий сферы природопользования и потребителей естественных ресурсов между собой, а также с интересами народного хозяйства в целом;

- обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелирование воздействия случайного фактора на результаты производственной деятельности предприятия;

- отразить специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий с управляющими звеньями, кредитно-финансовой системой, государственным и местным бюджетами;

- компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних из сферы традиционного использования или ухудшении их качества;

- хотя бы частично возместить ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды.

3. Особенности платного природопользования в Республике Беларусь.

Принципиально новая система платности природопользования, ориентированная на формирование рыночных отношений в экономике, стала складываться в нашей республике с начала 90-х годов. Постановлением Совета Министров БССР с 1 июля 1990 г. впервые были введены платежи за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн и их сбросы со сточными водами в водные источники, а 23 декабря 1991 г. платность природопользования в Беларуси была закреплена законодательно принятием закона “О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)”. С этого времени все природопользователи независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности стали облагаться экологическим налогом, который состоит из платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду.

Ставки налога и лимиты добываемых природных ресурсов и допустимых выбросов в окружающую среду определены в соответствии с утвержденными нормативами. Так, были установлены ставки налога за фактический объем добычи калийной и каменной соли, строительного и формовочного песка, песчано-гравийной смеси, глины, доломита, торфа, сапропелей, строительного и облицовочного камня, воды из поверхностных и подземных источников, минеральных вод, а также ставки налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники.

Суммы налога за использование природных ресурсов и выбросы загрязняющих веществ полностью зачислялись в доходы местных бюджетов, за исключением налога за добычу нефти, калийной и поваренной соли, 50% которого подлежали зачислению в доход государственного бюджета.

4. Планирование природопользования и охраны окружающей среды.

Целью планирования (прогнозирования) природопользования и охраны окружающей среды является гармоничное взаимодействие природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбор наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природно - ресурсного потенциала Республики Беларусь.

Планирование (прогнозирование) мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателей социально - экономического развития страны и государственного плана с учетом иных программ и требований природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 79 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды»), экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включает в себя разработку государственных прогнозов и программ социально - экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются. Новый подход к самостоятельности предприятий, переходящих от административных методов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования.

Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов с участием государственных органов и общественных объединений. Отраслевое планирование в области охраны окружающей среды остается за министерствами, государственными комитетами и иными органами государственного управления.

С переходом на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы.

Общими направлениями осуществления экологической политики Республики Беларусь на период до 2020 г. являются:

- экологизация экономики;

- совершенствование законодательства  в области природопользования  и охраны окружающей среды, в  том числе системы экологических  ограничений и регламентации  режимов природопользования;