Право и экология

      В Конституции СССР (1936) провозглашались  конституционные основания природоохранного (экологического) права в стране. В ней впервые фиксируются  на конституционном уровне правовые нормы в сфере охраны природы  и рационального использования  природных ресурсов. Вместе с тем в «сталинской конституции» закладывались принципы и подходы реализации юридических норм, в том числе и в сфере охраны природы. С одной стороны, провозглашаются «хорошие идеи» (охрана природы). А с другой – эти идеи воплощались, в том числе и природоохранительные, по «остаточному принципу», когда оставались ресурсы (материальные, финансовые и др.) после реализации программ коллективизации, индустриализации и т.п.

      Человек не рассматривается значимым фактором природоохранного процесса. В «сталинской конституции» не содержатся указаний на права и обязанности граждан в сфере охраны природы и природопользования. Гражданам вменяется в обязанность беречь не природу, а природные ресурсы для укрепления социалистической собственности.

      В 60 – 70-е годы в стране возрождается внимание к юридическому обоснованию норм рационального природопользования; принимается целый ряд Основ законодательства СССР.

      В ответ на природоохранно ориентированные  решения Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, июнь 1972) принимаются Постановление Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию природных ресурсов» (сентябрь 1972) и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (декабрь 1972). На их основе разрабатываются принципиальные положения национальной (государственной) стратегии в природоохранной (экологической) сфере. В планах экономического и социального развития страны введен (с 1975) специальный раздел об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов. В перспективе развития страны на 1981 – 1985 гг. и на период до 1990 г. предусматривался специальный раздел – «Охрана природы».

      В «брежневской конституции» (1977) провозглашается  принятие в интересах настоящих и будущих поколений необходимых мер для охраны и научно обоснованного использования природы. В ней постулируется обязанность граждан «беречь природу, охранять ее ресурсы».

      Однако  потенциал этих конституционных  решений и законодательных актов не был реализован.

      Во-первых, идеологические установки советского периода исходили из того, что социализм  обладает преимуществами, обеспечивающими  решение многих, если не всех, проблем, в том числе и экологического характера, возникающих перед обществом. Исходя из этих установок утверждалось, что для социалистического планового хозяйства отнюдь не характерны экологические противоречия, имеющие локальное и частное значение. Поэтому острота экологических противоречий затушевывалась, а разработка методов их преодоления не стала приоритетной.

      Во-вторых, экономическая эффективность социалистической модели развития была ниже капиталистической  экономики. Соревнование двух систем, прежде всего военное, подрывало  баланс экономики развитого социализма. Расходы на природоохранные (и экологические) цели учитывались в бюджете в последнюю очередь. Преодоление экологических противоречий экономического роста не стало реальной приоритетной стратегией общества развитого социализма.

      В-третьих, принятые решения в природоохранной (экологической) сфере на различных юридических уровнях оказались не связанными с механизмами их реализации. Отсутствовал механизм эффективных санкций, направленных на нарушителей соответствующих декларированных природоохранных и экологических норм и требований. Природоохранное (экологическое) законодательство не вписалось конструктивно в социалистическую экономико-управленческую модель развития.

      Экоправо  в 90-х годах. Изменения государственного и общественного строя в России предполагали и радикальную трансформацию юридического обоснования процессов в системе «человек – биосфера – социум». С провозглашением России независимым государством начался процесс активного законотворчества в сфере охраны природы и рационального природопользования.

      В Конституции России (1993) зафиксировано право каждого на благоприятную окружающую среду; говорится об обязанностях каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам. Подчеркивается, что законодательство о природопользовании, охране окружающей среды и экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, являясь предметом совместного ведения.

      Для правового регулирования отношений  природопользования характерен поресурсный  подход, когда законодательный акт  касается конкретных элементов природы. Среди важнейших экологических законов 90-х годов отметим следующие: Закон об охране окружающей природной среды (1991); Закон о недрах (1992); Земельный (1991), Водный (1995) и Лесной (1997) кодексы; Закон об особо охраняемых природных территориях (1995); Закон об экологической экспертизе (1995) и др.

      С одной стороны, в этот период заполнен законодательный экологический  вакуум, что позволило начать первичный  процесс адаптации нарождающегося бизнеса к цивилизованным формам производственно-хозяйственной деятельности. С другой стороны, соответствующая система законов нередко принималась без фундаментальной концептуальной проработки, ориентируясь преимущественно не на перспективу, а на реалии переходного периода. В ряде из принятых законов оказалось немало «прорех», что позволило частному бизнесу использовать национальные природные ресурсы для личного обогащения, а не для общенародного блага. Тем самым было нарушено конституционное право каждого члена общества на удовлетворение своих законных интересов при использовании природных ресурсов.

      Неслучайно  ряд принятых природоресурсных законов  пересматривался уже в 90-е годы. Это касается лесного законодательства, законодательства о недрах и др. Очевидно, законодатель не мог в  полной мере учесть экологический контекст изменений в производственно-хозяйственной деятельности переходного периода. Это и обусловливает необходимость пересмотра ряда природоресурсных законов.

      Совершенствование законодательства. Министерство природных ресурсов (МПР) представило законодателю новый закон «О недрах», планируется принятие новых Лесного и Водного кодексов.

      Закон «О недрах». Отметим некоторые из возможных новаций к существующей нормативной базе:

• недра объявляются федеральной, а не государственной собственностью;
• переход от проведения конкурсов на исключительно аукционный принцип распределения участков недр;
• гражданско-правовая форма пользования недрами заменяет лицензионную форму;
• оборот прав ограничивается лишь условиями аукциона, а не носит разрешительный характер;
• предусматривается возможность государством прекращения пользования недрами по субъективным причинам (в судебном порядке);
• повышается правовое положение технических проектов, связанных с разработкой месторождений;
• введение обязательного страхования пользователем недр риска за причинение вреда окружающей среде.

      Предполагается, что предложенные изменения повысят инвестиционную привлекательность недропользования, позволят государству четко и прозрачно вести контроль над рациональным природопользованием. Считается, что новая законодательная база недропользования создаст условия для полноценного воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.

      Лесной  кодекс. Некоторые особенности проекта нового лесного законодательства:

• повышается прозрачность процедуры предоставления прав пользования лесными участками на основе договора аренды на длительный срок по результатам аукциона;
• упрощается порядок перевода земель лесного фонда в земли других категорий для промышленных нужд;
• предусмотрен переход на заявительный порядок осуществления лесопользования;
• реализован принцип платности лесопользования.

      Считается, что соответствующие изменения  создадут условия, с одной стороны, для вовлечения в эксплуатацию ранее  недоступных и малодоступных  лесных массивов, а с другой –  позитивно повлияют на реализацию принципа комплексного и рационального использования лесных национальных ресурсов.

      Водный  кодекс. Возможные изменения, вносимые в проект нового водного законодательства:

• введение водного налога, поступающего в федеральный бюджет и расходуемого в водной отрасли;
• более четкое нормирование юридических норм рационального использования водных ресурсов;
• регулирование процесса безопасного функционирования гидротехнических сооружений.

      Разрабатывается для принятия ряд других актуальных законов: «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О зонах экологических бедствий», «Об охране почв», «О возмещении вреда экологических правонарушений» и др.

      Экологический кодекс. Цель документа – создание единой системы природоохранного и экологического законодательства, когда экономико-управленческий тип социоприродной модели ориентируется на рациональное использование и охрану окружающей природной среды.

      К началу XXI в. в природоохранном (и экологическом) законодательстве насчитывалось более 500 нормативно-правовых документов, ведомственных актов и т.п. Вместе с тем отсутствует документ, обеспечивающий единое правовое поле природоохранного и экологического законодательства.

      Таковые функции частично возлагались на федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002). Однако в его рамках не удалось в полной мере выйти на уровень кодификации (унификации) экологического законодательства. Разрабатываемый Экологический кодекс России ориентируется на решение этой задачи.

      В нем предполагается:

• зафиксировать взаимосвязь экономических и экологических стереотипов развития, обеспечивающих сочетание динамического роста с современными представлениями об охране природы и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала биосферы;
• обосновать стратегию комплексного природопользования, позволяющего не только удовлетворить всесторонние экономические  интересы природопользователей, но и осуществить этот процесс с учетом конкретного состояния окружающей природной среды;
• унифицировать экоправо, выйдя на уровень кодификации и систематизации экологического законодательства, адекватно вписав природоохранную модель развития в современную систему государственного управления различного уровня;
• обеспечить баланс между экономическими интересами социума , экологическими стереотипами развития и повышением качественных характеристик жизненного уровня человека.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Для того, чтобы России перейти к реальной экологической политике необходима крупномасштабная общенациональная стратегическая программа принципиального улучшения экологической ситуации в стране, базирующаяся на современной рыночной экономике, современных безопасных технологиях, самых передовых методах решения сложнейших экологических проблем. Россия в настоящее время обладает необходимыми ресурсами и возможностями для реализации такой программы. Одних государственных мер недостаточно. Необходим общественный мониторинг экологических проблем, понижение уровня секретности в этой сфере, широкое участие общественности в борьбе за улучшение качества воды и воздуха в городах. Нужна система экологического образования, в особенности молодежи. Нужно перейти к экологически ориентированной политике.

      Нельзя оставлять  безнаказанными ни одно нарушение. Это  должны делать прокуратура и суды, которые в большинстве случаев не выполняют своих функций по защите экологических прав граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 
 

1. Лось  В.А. Экология: учебник / В.А. Лось. М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 478 – ISBN 5-472-02152-9
2. Коробкин В.И. Экология: учебник для вузов / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. – 10-е изд. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 576 с. – (Высшее образование). – ISBN 5-222-08732-8
3. Колесников С.И. Основы экологии для инженеров / С.И. Колесников. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 352 с. – ISBN 5-222-03753-3