Заказники представляют собой самый многочисленный, занимающий (по крайней мере, в таежной  зоне Европейской России) самую большую  площадь и самый разнообразный  по функциям и режимам охраны вид  особо охраняемых природных территорий. Заказники могут быть как федерального, так и регионального уровня (т.е. устанавливаться решениями федеральных или региональных уровней власти). Во всех регионах абсолютно преобладают заказники регионального уровня (а во многих только они и имеются). Заказники могут иметь собственную администрацию, а могут не иметь (подавляющее большинство заказников администрации не имеют). Заказники могут создаваться с различными режимами охраны; в каждом конкретном случае режим устанавливается индивидуально. Нередко при организации заказника режим охраны "забывают" установить; в таком случае заказник превращается в фиктивную особо охраняемую территорию, где разрешены все те виды деятельности, которые были разрешены и до организации заказника. Заказники могут создаваться на неограниченное время и на какой-то срок (10, 20 лет и т.д.); в некоторых регионах существуют только постоянные заказники, в некоторых - и постоянные, и временные.

    Часто заказники создаются для охраны какого-либо одного вида природных  объектов (например, охотничьей дичи). При этом в заказниках разрешается  рубить лес, добывать полезные ископаемые, прокладывать дороги, строить коттеджи и т.д. - как будто это совершенно не вредит охраняемой охотничьей дичи (охота на которую, впрочем, в таких  заказниках все же запрещается). В  некоторых регионах такие "охотничьи" заказники преобладают по площади. Заказники - не только наиболее распространенный, но и наименее защищенный вид особо  охраняемых природных территорий. Тем  не менее, заказники представляют собой  весьма важный элемент системы особо  охраняемых природных территорий. При  налаживании надлежащей системы  контроля за состоянием и охраной  заказников именно они (как территории, создание которых не требует больших  организационно-финансовых затрат и  где возможно на законных основаниях ведение традиционных для местного населения низкоинтенсивных видов  природопользования) могут составить  основу экологического каркаса большинства  лесных регионов России.

    2.4 Природные парки

    Памятники природы - категория особо охраняемых природных территорий, практически  ничем не отличающихся от заказников. С формальной точки зрения к памятникам природы относятся отдельные  природные объекты; однако, отдельным  объектом может считаться и крупное  болото, и таежный массив, и огромное озеро. Так же, как и заказники, памятники природы могут создаваться  с администрацией и без таковой, с отчуждением земель у прежних  землепользователей и без отчуждения, с жестким режимом охраны или  практически вообще без ограничений  хозяйственной деятельности. Так  же, как и заказники, реально памятники  природы в подавляющем большинстве  случаев не имеют собственной  администрации, создаются на остающейся у прежних землепользователей территории, не имеют достаточно жесткого и контролируемого  режима охраны. Традиционно памятники  природы формально признаются лесоустройством, но в жизни иногда и они не служат надежной защитой природных территорий от лесозаготовителей.

    Этот  вид ООПТ может иметь очень  большое будущее, если будут устранены  основные бюрократические препятствия  на пути организации природных парков и отработан механизм их создания.

    По  всей видимости, природные парки - оптимальный  вид особо охраняемых природных  территорий для густонаселенных  и интенсивно используемых человеком  территорий.

    Природные парки - относительно недавно появившийся  вид особо охраняемых природных  территорий. Фактически, по принципам  организации, возможному зонированию  и использованию территории, целям  и задачам организации природные  парки являются аналогом национальных парков, только регионального уровня.  

    2.5 Водно-болотные угодья

    Среди не оговоренных в Законе можно  указать на такую категорию ООПТ, как, имеющие международное значение - главным образом в качестве места  обитания водоплавающих птиц, которые  создаются в плане выполнения страной ее обязательств, вытекающих из членства в Конвенции о водно-болотных угодьях. Постановлением Правительства РФ N 1050 от 13 сентября 1994 г. в стране определено 35 таких объектов, площадь которых составляет около 10 млн. га. В состав этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связанные с ними сухопутные комплексы. Наличие международного статуса и специального правительственного постановления позволяет рассматривать эту форму как существенный фактор охраны экосистем России, прежде всего озерных и болотных. Статус этих объектов пока разработан пока слабо. Основным отличием этого типа охраняемых территорий от остальных является комплексность - на территории водно-болотных угодий, имеющих международное значение, могут находиться заповедники, заказники, памятники природы и земли, не имеющие специального статуса охраны, в том числе и используемые в сельском хозяйстве. На территориях заповедников и т.п. осуществляется режим охраны, соответствующий их статусу. На специально не охраняемых территориях вводятся ограничения (вплоть до полного запрещения) на виды хозяйственной деятельности, вредно сказывающиеся на функционировании водно-болотных угодий. Такой подход делает эту форму охраны потенциально особенно перспективной, так как, во-первых, количество площадей, где возможен полный запрет хозяйственной деятельности, имеет свои пределы, во-вторых, на огромных, используемых очагами, территориях России сочетания строгой охраны в наиболее ценных и уязвимых участках с разумным регулированием природопользования представляется наиболее эффективным.

    2.6 Другие ООПТ 

    В условиях России оценка значения площади  мало нарушенных природных комплексов, имеющих ограничения на хозяйственную  деятельность, будет неполной, если исключить из рассмотрения две весьма разные категории землепользований - государственные лесоохотничьи  хозяйства и полигоны Министерства обороны.

    Лесоохотничьи хозяйства - это унаследованные от советской системы элитные природные комплексы, предназначавшиеся для загородного отдыха руководителей высокого ранга. Эти территории всегда имели принципиально более высокий уровень охраны, на них ограничивалась хозяйственная деятельность, нарушающая условия обитания животных, не допускались отводы земель. Несмотря на нынешние проблемы бюджетного финансирования, инерция особого статуса этих территорий сохраняется и используется новой элитой. Таким образом, государственные лесоохотничьи хозяйства вполне могут быть отнесены в одну группу с охраняемыми территориями в силу их элитного положения, наличия реальной охраны и ограничений на хозяйственную деятельность.

    Государственными  природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения либо восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания  экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так  и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных  участков.

    Ландшафтные заказники предназначены для  сохранения и восстановления природных  комплексов - сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические - сохранения ископаемых объектов; гидрологические - сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических  систем; геологические - сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

    3 Правовая защита территорий 

    Для охраны окружающей среды, а также  передачи наследия в области природной  среды государством создаются территории и объекты экологического права, обладающие правовым статусом.

    Эти объекты, прежде всего, были созданы для сохранения объектов природы, находящихся на грани исчезновения, или для сохранения природных объектов, которые были подвержены действиям человека. Особым режимом они обладают потому, что в рамках закона они имеют особый юридический статус, и человеку гораздо проблематичней осуществлять взаимодействия с данными объектами.

    На  основе анализа действующего законодательства можно выделить три категории  особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями  и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных  местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов  по берегам водных объектов и др.) и особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

    На  территории заповедника допускаются  мероприятия и деятельность, направленные на:

    • сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов в  результате антропогенного воздействия;

    • поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

    • предотвращение условий, способных  вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

    • осуществление экологического мониторинга;

    • выполнение научно-исследовательских  задач;

    • ведение эколого-просветительской работы;

    • осуществление контрольно-надзорных  функций.

    Особую  разновидность государственных  природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную  систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также  апробирования и внедрения методов  рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную  среду и не истощающих биологические  ресурсы, к территории государственных  природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе  с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

    С учетом специфики данного вида особо  охраняемой территории и задач, которые  на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

    • заповедная, в пределах которой запрещены  любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование  территории;

    • особо охраняемая, в пределах которой  обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение;

    • познавательного туризма, предназначенная  для организации экологического просвещения и ознакомления с  достопримечательными объектами национального  парка;

    • рекреационная, предназначенная для отдыха;

    • охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

    • обслуживания посетителей, предназначенная  для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского  сервиса, культурного, бытового и информационного  обслуживания посетителей;

    • хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная  деятельность, необходимая для обеспечения  функционирования национального парка. Запрещая на территории национального  парка в принципе любую деятельность, которая может нанести ущерб  природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и  которая противоречит целям и  задачам национального парка, Закон  «Об особо охраняемых природных территориях» одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят:

    • разведка и разработка полезных, ископаемых;

    • деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

    • деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;

    • предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

    • строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи  и других коммуникаций, а также  строительство эксплуатация хозяйственных  и жилых объектов, не связанных  с функционированием национальных парков;

    • рубки главного пользования, проходные  рубки, заготовка живицы, промысловые  охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;