Особо охраняемые природные территории

                         ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ.

 Основу  территориальной охраны природы  в России составляет система  особо охраняемых природных территорий (ООПТ ). Статус ООПТ в настоящее время определяется Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях", принятым Государственной Думой 15 февраля 1995 г. Согласно Закону "Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют свое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим специальной охраны."

  Россия  унаследовала от СССР довольно  сложную систему категорий ООПТ, которая формировалась эволюционно.  В Законе выделяются следующие  категории: 

государственные природные заповедники, в том  числе биосферные;

национальные  парки;

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические  парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

                                                        Природные заповедники.

На настоящее  время (конец 2007 г.) в России действует 101 государственный природный заповедник общей площадью около 33,711 млн га, что составляет 1,59% от территории России, во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 70 субъектах Российской Федерации.

Первым  государственным заповедником России официально считается Баргузинский, образованный в 1917 г., хотя несколько ранее был организован ныне не существующий Саянский заповедник, не оформленный правительственным постановлением. Заповедник - специфичная для СССР/России форма ООПТ, практически не имеющая аналогов в мире (недаром в зарубежных публикациях о российских ООПТ все чаще встречается не перевод "reserve", а прямая транскрипция "zapovednik"). Только в России заповедник является не только охраняемой территорией, но и научным учреждением.

Образование и деятельность государственных  природных заповедников регулируются разделом 2 Федерального закона об ООПТ, согласно которому (ст. 1 и 2):

"на  территории государственных природных  заповедников полностью изымаются  из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов  и явлений, генетического фонда  растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях  государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами."

Государственные природные заповедники - традиционная для России форма ООПТ. Заповедники сохраняют ценнейшие природные комплексы и объекты. Их природные ресурсы полностью изымаются из хозяйственного пользования, даже допуск людей на территорию строго ограничен. Основные функции - природоохранная, информационная (научная) и эколого-просветительская.

31 российский  заповедник имеют статус биосферных, то есть входит в международную  сеть биосферных резерватов, осуществляющих  глобальный экологический мониторинг (ст.10 закона об ООПТ). Основное  их отличие от остальных заповедников - наличие на территориях, прилегающих  к заповеднику, биосферных полигонов,  где ведется ограниченное природопользование (преимущественно традиционное для  региона, а также туризм и  иные виды рекреационной деятельности).

                                                         Биосферные резерваты.

На настоящее  время (начало 2006 г.) в России действует 36 государственных биосферных ООПТ, основанных на базе 31 заповедника и 5 национальных парков

 Концепция  биосферного резервата была разработана  в 1974 г. рабочей группой программы  “Человек и биосфера” (МАБ)  ЮНЕСКО. Через два года началось  формирование их Всемирной Сети, поддерживающей сегодня обмен  информацией, опытом и специалистами  между 440 резерватами планеты.  Они созданы в 97 странах и  сохраняют участки малонарушенных экосистем большинства биогеографических провинций Земли на площади не менее 300 млн. га. Эта Сеть имеет ключевое значение для достижения следующих задач программы МАБ: обеспечение устойчивого равновесия между порой конфликтующими целями сохранения биологического разнообразия, содействия экономическому развитию и сбережения соответствующих культурных ценностей. «Сеть является инструментом сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, внося таким образом вклад в достижение целей Конвенции о биологическом разнообразии и других соответствующих конвенций и актов». 

                                                        Национальные Парки.

В России на настоящий момент действует 35 национальных парков в 36 субъектах РФ общей площадью около 70000 кв.км.

Для России это сравнительно новая форма  ООПТ. Первые национальные парки появились  в СССР в 1970-х годах в республиках  Прибалтики. Образование и деятельность национальных парков регулируется Разделом 3 Закона об ООПТ:

"1. Национальные  парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими  учреждениями, территории (акватории)  которых включают в себя природные  комплексы и объекты, имеющие  особую экологическую, историческую  и эстетическую ценность, и которые  предназначены для использования  в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях  и для регулируемого туризма.

2. Земля,  воды, недра, растительный и животный  мир, находящиеся на территории  национальных парков, предоставляются  в пользование (владение) национальным  паркам на правах, предусмотренных  федеральными законами."

В классическом понимании национальный парк имеет  функциональное зонирование территории. На территории национального парка выделяются заповедное ядро, по режиму соответствующее природному заповеднику, рекреационную и буферную зоны, в которых разрешается хозяйственная деятельность различной интенсивности (туризм и иные формы рекреации, традиционное природопользование, щадящая сельскохозяйственная и лесоустроительная деятельность). На практике в ряде случаев роль заповедного ядра играет прилегающий к национальному парку природный заповедник (например, Баргузинский заповедник, прилегающий к Забайкальскому национальному парку).

В 2001 г. первый из российских национальных паков - "Водлозерский" получил статус биосферного резервата. Необходимо отметить, что статус национального парка ближе к международному пониманию биосферного резервата, чем статус заповедника, который "в чистом виде" может являться только заповедным ядром биосферного резервата, в котором по определению осуществляется ограниченная хозяйственная деятельность и должны присутствовать нарушенные экосистемы. В 2002 г. биосферными резерватами стали также национальные парки "Смоленское поозерье" и "Угра", позже - еще 2 национальных парка

Долгое  время (до 2000 г.) национальные парки  находились в большинстве своем  в подчинении лесных ведомств и (или) регионов. В 2000 г. с упраздением федерального лесного ведомства все национальные парки были переподчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Благодаря этому формы деятельности и отчетности национальных парков приняли единые формы, хотя процесс формирования единой программы деятельности национальных парков находится в стадии становления.

Национальные  Парки - создаются для охраны природы  в гармоничном сочетании с  отдыхом людей, экологическим туризмом, демонстрацией красоты и богатства  природы посетителям. Территория национальных парков может содержать несколько  функциональных зон, включая зоны полной охраны и зоны, доступные для отдыха людей и экскурсий.

Природные парки - имеют схожие с национальными  парками задачи и функции, но создаются  субъектами Федерации.

                                                      Федеральные заказники.

В настоящее  время в России действуют 69 заказников федерального значения общей площадью около 170000 кв.км в 45 субъектах РФ. Всего же государственных заказников всех уровней около 3000.

Заказник - довольно своеобразная форма ООПТ, предусматривающая довольно широкие  пределы регламентации хозяйственного и иного использования территории - от полного запрета хозяйственной  деятельности до охраны лишь отдельных  компонентов природной среды; а  также собственности земель (с  изъятием у собственника и без  изъятия) и подчинения (регионального  всех уровней и федерального). Их статус обозначен в федеральном  Законе об ООПТ (раздел 5, ст. 22):

1. Государственными  природными заказниками являются  территории (акватории), имеющие особое  значение для сохранения или  восстановления природных комплексов  или их компонентов и поддержания  экологического баланса.

2. Объявление  территории государственным природным  заказником допускается как с  изъятием, так и без изъятия  у пользователей, владельцев и  собственников земельных участков.

3. Государственные  природные заказники могут быть  федерального или регионального  значения.

........

5. Государственные  природные заказники федерального  значения находятся в ведении  специально уполномоченных на  то Правительством Российской  Федерации государственных органов  Российской Федерации и финансируются  за счет средств федерального  бюджета и других не запрещенных законом источников.

Единого государственного органа, осуществляющего  управление заказниками федерального значения, нет. Большая часть (55) заказников напрямую или опосредованно подчинена  Департаменту охраны и рационального  использования охотничьих ресурсов Министерства Сельского хозяйства  России, 11 заказников подчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных  ресурсов Российской Федерации; из них 8 находятся под управлением заповедников, например, заказник "Елогуйский" - под управлением Центральносибирского биосферного заповедника. Некоторые заказники не имеют собственной администрации и штата, и находятся под управлением специально созданных региональных ведомств (см. Комментарии В.Б.Степаницкого к соответствуюшим статьям 3 и 22 закона об ООПТ). При этом непосредственная охрана территории заказника возлагается на региональные подразделения охотнадзора, рыбнадзора и др.

Большинство заказников федерального значения являются комплексными (экосистемными), то есть в них разрешена лишь хозяйственная деятельность, не связанная с серьезными нарушениями природных комплексов. Как правило, в заказниках федерального значения запрещены промысловые охота и рыболовство. Значительная часть заказников осуществляет охрану особо ценных водно-болотных угодий, внесенных в списки Рамсарской конвенции (заказники "Кабанский", "Пуринский" и др.).

Государственные природные заказники - старейшая  форма ООПТ в России, в задачи которой входят охрана и воспроизводство  отдельных природных комплексов и их компонентов. В отличие от заповедников и национальных парков они могут быть организованы на определенный срок. Выделяются заказники комплексные, ботанические, зоологические, гидрологические, геологические и палеонтологические. В них разрешена деятельность, которая не противоречит сохранению природных объектов заказника.