- поддержание
условий, обеспечивающих санитарную
и противопожарную безопасность;
- предотвращение
условий, способных вызвать стихийные
бедствия, угрожающие жизни людей
и населенным пунктам;
- осуществление
экологического мониторинга;
- выполнение
научно-исследовательских задач;
- ведение
эколого-просветительской работы;
- осуществление
контрольно-надзорных функций.
Сеть
заповедников России создавалась в
течение более восьмидесяти последних
лет.
На начало 1999 г. в стране официально
действовало 99 заповедников общей
площадью 33 152 082 га, в том числе
морской акватории - 6 473 515 га. Сухопутная
территория составила, соответственно,
26 678 567 га, что на 215 866 га, или на 0,8%
превышает уровень предыдущего
года.
К началу 2000 г. официальное количество
государственных заповедников не
изменилось. Общая их официальная
площадь была на уровне 33 257 тыс.
га, что составляет менее 1,6% от
всей территории Российской Федерации.
В результате расширения площади
ряда заповедников в 2000 г. их
суммарная официальная территория,
по оценке, превысила 33,5 млн. га.
Заповедники расположены на территории
18 из 21 республики в составе Российской
Федерации, 5 из 6 краев, 35 из 49 областей,
Еврейской автономной области
и 7 из 10 автономных округов.
В апреле 2000 г. площадь природного
биосферного заповедника "Убсунурская
котловина" (Республика Тыва) была увеличена
на 283 558 га. Кроме того, правительством
страны принято решение по расширению
территории государственного природного
заповедника "Ханкайский" на 1300 га.
Проводились также и другие работы в этом
направлении.
На рубеже 2000-2001 гг. Правительство
Российской Федерации приняло
официальное решение об образовании
еще одного государственного
природного заповедника "Эрзи"
в Республике Ингушетия. Заповедник
находится в системе МПР России;
в соответствии с правительственным
решением ему отведено почти
6 тыс. га земель.
Статус государственных природных
биосферных заповедников имеют
государственные природные заповедники,
которые входят в международную
систему соответствующих резерватов,
осуществляющих глобальный экологический
мониторинг.
Конкретный режим особой охраны
территории биосферного полигона
устанавливается в соответствии
с положением о нем, утверждаемым
государственными органами, в ведении
которых находятся биосферные
заповедники.
Проектирование и строительство
объектов хозяйственной и иной
деятельности во многих случаях
проводится без положительного
заключения государственной экологической
экспертизы. Так, в настоящее время
в нарушение законодательства
Российской Федерации активизировалась
деятельность Правительства Республики
Адыгея по осуществлению проекта
строительства автодороги "Майкоп-Дагомыс"
через территорию Кавказского
государственного биосферного заповедника.
6)
Национальные парки
Национальные парки являются
природоохранными, эколого-просветительскими
и научно-исследовательскими учреждениями,
территории которых включают
в себя природные комплексы
и объекты, имеющие особую экологическую,
историческую и эстетическую
ценность, и которые предназначены
для использования в природоохранных,
просветительских, научных и культурных
целях и для регулируемого
туризма.
Земля, воды, недра, растительный
и животный мир, находящиеся
на территории национальных парков,
предоставляются в пользование
паркам на правах, предусмотренных
федеральными законами. Историко-культурные
объекты, поставленные на государственную
охрану в установленном порядке,
передаются в пользование национальным
паркам только по согласованию
с государственным органом охраны
памятников истории и культуры.
В отдельных случаях в границах
парков могут находиться земельные
участки иных пользователей, а
также собственников. Национальные
парки имеют исключительное право
приобретения указанных земель
за счет средств федерального
бюджета и иных не запрещенных
законом источников. Эти парки
относятся исключительно к объектам
федеральной собственности. Здания,
сооружения, историко-культурные и
другие объекты недвижимости
закрепляются за национальными
парками на праве оперативного
управления. Конкретный парк функционирует
на основании положения, утверждаемого
государственным органом, в ведении
которого он находится, по согласованию
со специально уполномоченным
на то государственным органом
Российской Федерации в области
охраны окружающей природной
среды. Вокруг национального парка
создается охранная зона с
ограниченным режимом природопользования.
За рубежом национальные парки
являются наиболее популярным
видом ООПТ. В частности, в США
история создания некоторых парков
насчитывает более ста лет.
В Российской Федерации национальные
парки стали создаваться лишь
с 1983 г. и явились новой для
России формой территориальной
охраны природы.
Идея их создания связана с
совмещением широкого спектра
задач: охраной природного и
культурного наследия, организацией
туризма, поиском путей устойчивого
развития территории. Новая форма
охраняемых территорий позволяет
сберечь как уникальные природные
комплексы, так и объекты историко-культурного
значения. В то же время национальные
парки предусматривают возможность
посещения их большим количеством
людей, ознакомления с природными
и историко-культурными достопримечательностями,
отдыха в живописных ландшафтах.
Всего в Российской Федерации
к началу 1999 г. функционировали
34 национальных парка, суммарная
официально установленная площадь
которых составляла 6784,6 тыс. га, а к началу
2000 г. - 35 парков общей площадью 6956 тыс.
га.
Подавляющее большинство национальных
парков находится в Европейской
части Российской Федерации. Национальные
парки образованы на территории
13 республик в составе Российской
Федерации, 2 краев и 20 областей. Большинство
национальных парков находилось
в непосредственном подчинении
Федеральной службы лесного хозяйства
России и один - в ведении Правительства
Москвы.
В начале 1998 г. в системе Рослесхоза
был создан новый национальный
парк "Алания". Кроме того, в
ведение Рослесхоза был передан
Государственный природно-исторический
национальный парк "Переславский",
ранее находившийся в ведении Администрации
Ярославской области.
В середине 1999 г. было принято
решение об образовании национального
парка "Алханай" в ведении Федеральной
службы лесного хозяйства России на площади
почти 140 тыс. га.
В марте 2000 г. постановлением
Правительства Российской Федерации
национальный природный парк "Лосиный
остров" отнесен к особо охраняемой
природной территории федерального
значения и переименован в
национальный парк "Лосиный остров".
На территориях национальных
парков устанавливается дифференцированный
режим особой охраны с учетом
их природных, историко-культурных
и иных особенностей. Исходя из указанных
особенностей на территориях парков можно
выделить функциональные различные зоны,
в том числе заповедные, с режимом, характерным
для природных заповедников. Вокруг парка
выделяется также охранная зона, где хозяйственная
деятельность должна согласовываться
с администрацией парка.
Основную часть территории парков
занимают земли, которые предоставляются
им для управления и осуществления
основной деятельности. Другие территории
входят в границы парков, как
правило, без изъятия их из
хозяйственного использования. Обычно
именно на этих землях находятся
памятники культуры и истории,
составляющие единое целое с
окружающими природными комплексами.
B настоящее время из всех национальных
парков в составе примерно 20 имеются
земельные участки других собственников,
владельцев и пользователей. Доля
таких земель в ряде парков
исключительно высока.
Сегодняшняя сеть национальных
парков охватывает 7 физико-географических
регионов, 11 областей и 27 провинций.
В парках представлена растительность:
равнин - таежные и широколиственно-хвойные
леса, широколиственные леса; степи;
гор - темнохвойные горные леса,
светлохвойные горные леса, широколиственные
горные леса; а также болот.
Природные ресурсы национальных
парков исключительно богаты
и разнообразны. Природные комплексы,
например, Сочинского национального
парка включают до 1,5 тыс. видов
сосудистых растений. В каждом
парке охраняется до 200 видов птиц
и до 50 видов млекопитающих. Национальный
парк "Югыд ва", который входит в четверку
самых крупных природных резерватов России,
включает наибольший массив старовозрастных
лесов в Европе и внесен в Список Всемирного
природного наследия ЮНЕСКО.
Особое место в системе национальных
парков занимают те, в которых
под охрану поставлены многочисленные
памятники культуры и истории.
Это "Русский Север", где
находятся всемирно известные
Кирилло-Белозерский и Ферапонтов
монастыри, "Кенозерский", где велика
концентрация памятников деревянного
русского зодчества, Переславский природно-исторический
и др.
С учетом природных, историко-культурных
и иных особенностей национальных
парков в них могут быть
выделены функциональные различные
зоны, в том числе:
- заповедная,
в пределах которой запрещены
любая хозяйственная деятельность
и рекреационное использование
территории;
- особо
охраняемая, в пределах которой обеспечиваются
условия для сохранения природных комплексов
и объектов и на территории, которой допускается
строго регулируемое посещение;
- познавательного
туризма, предназначенная для
организации экологического просвещения
и ознакомления с достопримечательными
объектами парка;
- рекреационная,
предназначенная для отдыха;
- охраны
историко-культурных объектов, в
пределах которой обеспечиваются
условия для их сохранения;
- обслуживания
посетителей, предназначенная для размещения
мест ночлега, палаточных лагерей и иных
объектов туристского сервиса, культурного,
бытового и информационного обслуживания
посетителей;
- хозяйственного
назначения, в пределах которой осуществляется
хозяйственная деятельность, необходимая
для обеспечения функционирования парка.
В пределах заповедных зон
национальных парков действует
режим, в целом соответствующий
режиму охраны заповедников. В
границах рекреационной зоны
национального парка могут находиться
территории, предназначенные для
спортивной и любительской охоты
и рыболовства. При этом охотопользование
на территориях парков осуществляется
ими самостоятельно или путем предоставления
охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.
Следует иметь в виду, что образование
национальных парков в ряде
случаев имеет неоднозначный
характер. В частности, развитие
сети этих парков в Карелии
в последнее время вступает
в достаточно серьезные противоречия
с функционированием лесопромышленного
комплекса - основы экономики
региона. При этом, по ряду оценок,
организация ООПТ здесь находится под
воздействием зарубежных неправительственных
организаций, в определенной мере преследующих
национальные социально-экономические
интересы.
В 1999 г. службой охраны парков
было проведено 5228 коллективных
рейдов, составлено 2462 протокола по
различным нарушениям установленного
режима, в том числе: за нарушение
правил пожарной безопасности - 433,
правил рыболовства - 624, незаконную
охоту - 200, самовольную рубку -
433. У нарушителей режима изъято
2070 орудий лова и охоты, в
том числе 109 единиц огнестрельного
оружия.