Особенности правовой охраны окружающей среды в некоторых развивающихся странах

Направлениями деятельности министерства сельского хозяйства являются:

- сельскохозяйственные резерваты, расположенные вокруг водных  источников, используемых для полива;

-    инсектициды;

-    защита зеленых насаждений, лесных ресурсов и охрана почв;

-    охрана пастбищ;

-    экспорт, импорт животных, защита диких животных и птиц и организация охоты и рыболовства.

     Департамент окружающей среды был организован в 1980г. и подчинен министерству муниципальных дел и окружающей среды. Он уполномочен принимать законодательство в области окружающей среды и дикой жизни, координировать деятельность различных организаций, способствовать развитию городов, разрабатывать планы развития охраны окружающей среды как кратко - так и долгосрочные. Охрана диких животных осуществляется путем поддержания здоровья, продуктивности популяций и сохранения среды обитания.

     С этой целью проводятся следующие мероприятия: контроль плотности диких животных на определенных территориях; регулирование охоты; разработка ежегодного научно-обоснованного плана отстрела животных; установка правил хранения охотничьего оружья; утверждение стандартов охотничьих собак и их пород; поддержка национальных охотничьих традиций; предупреждение эпизоотии; международная торговля дикими животными.

Охраняемые территории включают выдающиеся экосистемы, виды флоры и фауны, представляющие национальный научный интерес, хрупкие экосистемы, территории ценного биоразнообразия и геологических условий, генетические ресурсы. Природные биотические площади (антропологические резерваты) представляют собой природные площади, где влияние и технологии современного человека отсутствуют либо господствует традиционный уклад жизни.

    Площади многоцелевого использования — это обширные территории, пригодные для производства лесоматериалов, пищевых продуктов, открытой рекреации, землевладения под правительственным контролем.

    Управление направлено на поддержку традиционных обществ с их собственной культурой. Может быть проведено их зонирование, где применяются особые методы охраны, учитывающие целевое использование и обеспечивающие высокую продуктивность территорий.

     ЮНЕСКО в своей биосферной программе наметило организацию всемирной сети биосферных заповедников. Управление ими направлено на сохранение для будущих и настоящих поколений всего разнообразия биологических сообществ и естественных экосистем, генофонда живой природы. Их целью является научное исследование окружающей природной среды, установление стандартов, изучение долговременных изменений биосферы, проведение мониторинга окружающей среды.

Биосферные резерваты в Иордании включают уникальные сообщества земель, примеры земель с традиционным укладом землепользования, примеры модифицированных или деградированных экосистем, которые могут быть реставрированы.

     Каждый из биосферных резерватов достаточно велик по площади для организации эффективной защиты. Резерваты подвергаются зонированию. Выделяются четыре зоны: природная, буферная, реставрированная, стойкая культурная.

     Города мирового культурного наследия должны отвечать большинству следующих критериев:

быть примером, представляющим стадии исторической эволюции, геологические процессы, примеры взаимодействия человека и природы, содержать редкие, уникальные природные феномены либо быть исключительными по природной красоте. Все они охраняются законом.

   Важное значение для стран Ближнего Востока имеет проблема водоснабжения и охраны водных источников.

В связи с палестинско-израильским конфликтом возникла проблема регулирования подачи воды.5 В секторе Газа водоснабжение осуществляется преимущественно из подземных источников. Израильская военная администрация ввела суровые ограничения на перекачку воды и строительство артезианских скважин на оккупированных территориях. Строго ограничивается использование воды на ирригацию. Несмотря на это, откачка воды из водных источников превысила допустимые объемы втрое, что негативно повлияло на качество воды. Если использование водных источников будет продолжаться в таком же объеме, это приведет к полному засолению вод. Для предупреждения ухудшения качества вод между Израилем и Палестиной достигнута договоренность об ограничении откачки подземных вод 35 млн куб. м в год. Возникает проблема использования поверхностных вод, прежде всего р. Иордан, из которого получают воду Палестина, Сирия, Ливан, Израиль, Иордания.

     В настоящее время утвердилась практика мирной кооперации наций для использования природных ресурсов в соответствии с принципом «общего интереса» и «ограниченного суверенитета» на делимые ресурсы. Все споры по поводу воды должны разрешаться мирным путем. Организация объединенных наций пришла к выводу о том, что необходимо шире применять принцип оцененного вреда, что означает обязанность одного государства не допускать причинения вреда окружающей среде другого государства.

     Решение водной проблемы возможно только при активном вмешательстве международного сообщества, создания международной комиссии по обмену информацией, контролю и мониторингу.

    Так, правительства Египта, Японии и Италии выступили с инициативой строительства в регионе предприятий по опреснению воды.

     В целом опыт Ближнего Востока свидетельствует о том, что только владение водными источниками гарантирует право на воду. Эта практика находится в противоречии с принципом международного права, который ограничивает исключительные права государства на воду, полученную из источников, принадлежащих этому государству.

      Ссылки на историческое прошлое не могут быть приняты во внимание. (Например, Израиль ссылается на то, что английская администрация в 1927г. разрешила без ограничений использовать воды Иордана для нужд ирригации и выработки электроэнергии). Исключительные права на воду одной стороны и ограничение этих прав другой стороны не отвечают принципам права. Удовлетворение минимальных потребностей в воде должно быть обеспечено любому лицу, независимо от гражданства. Имеются в виду не только бытовые потребности, но и санитарно-гигиенические, сельскохозяйственные, промышленные потребности. Использование вод так называемых «делимых ресурсов» должно основываться на переговорах и соглашениях.

     В Монголии с древних времен осуществлялась охрана природы, существовало развитое экологическое законодательство.6 Законом Алтан Хана (1507-1582) запрещалось уничтожение таких диких животных, как кулан, дзерен, олень. В Законе «Халк журам» содержались запреты на вырубку деревьев, самовольный захват земель с целью строительства населенных пунктов, ограничивалось использование заповедных территорий. В 1778г. установлен заповедный статус г. Богда. В 20-70-х гг. XX в. в Монголии формировалось природо-ресурсовое право. Было принято Положение об охоте и рыболовстве, Закон о лесах, Закон о водах, Закон о недрах, Закон о нефти. Конституция Монголии 1992г. провозгласила, что природные богатства Монголии находятся под властью народа и под охраной государства, закрепила экологические права и обязанности граждан. В 1995г. был принят комплексный фундаментальный Закон об охране природной среды, Закон о лесах (1995), Закон о земле (1994), Закон об оценке воздействия на природную среду (1998). Эти документы регулируют не только рациональное природопользование, но и обеспечение экологической безопасности, охрану природной среды. Монголия принимает активное участие в международном сотрудничестве, реализует международные экологические проекты. Принят программный документ устойчивого развития Монгольского государства на XXI век, Программа правовой реформы (1998).

     В Чили ст. 19.8 Конституции гарантирует всем право жить в чистой окружающей среде. Обеспечение этого права и защита окружающей среды являются обязанностью государства. В стране проявилась кризисная ситуация — высокий уровень загрязнений вод, воздуха, почв, деградация природы. В 1994г. был принят Закон «Об окружающей среде», который закрепляет основные положения и требования в этой области, определяет ведущие направления политической деятельности в этой области. В Чили создано управление по экологической преступности, к сферам деятельности которого относится:

а) содействие Чилийскому управлению уголовных расследований по экологическим вопросам;

б) сбор и обработка информации об отходах;

в) сбор и анализ информации об исчезающих видах животных и растений;

г) выявление незаконных действий, негативно влияющих на окружающую среду;

д) содействие правительственным программам по обеспечению экологической безопасности;

е) сбор информации о состоянии окружающей среды и обеспечении экологической безопасности и публикация результатов исследований.

Деятельность этого ведомства охватывает более широкий круг задач, чем применение мер уголовного наказания за совершение экологических преступлений.

К числу органов, в компетенцию которых включены экологические вопросы, относится также национальная служба по чрезвычайным ситуациям в структуре министерства внутренних дел.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

        Защита окружающей среды - проблема очень сложная и многогранная, для ее решения не достаточно одних только экологических мер.

Для того, чтобы подорвать ее корни, необходимо, прежде всего, покончить с бедностью. Современные технологии являются  более экологически чистыми. Но вместе с тем, и технологии, и оборудование должны быть приспособлены к конкретным условиям той или иной страны. Важным подспорьем в деле защиты природы явилось бы развитие национальной науки и особенно - технических наук. Многие развивающиеся страны уже осознали это: создается система высшего образования, появляются специалисты высокого класса. И главной задачей стран третьего мира является не столько проведение исследований, сколько эффективное использование уже накопленных знаний.

        Охрана природы  невозможна без активной помощи  государства, и в этом вопросе  нельзя не заметить позитивных  сдвигов: во многих странах (Индия, Нигерия, Филиппины и др.) уже действуют  государственные учреждения по  экологии, в программах социально - экономического развития, принятых рядом развивающихся стран, появился тезис об эффективности природопользования. Особенно последовательную программу проводит Индия. Однако в большинстве стран Азии, Африки и Латинской Америки экологическое законодательство либо отсутствует, либо действует неэффективно. Отчасти это объясняется недостатком средств, отчасти - несовершенством системы управления, а во многом - боязнью отпугнуть инвесторов. Без радикальных изменений в данной сфере решить экологическую проблему невозможно.

        И наконец, охрана природы развивающихся  стран невозможна без внешней  помощи. Экосистема Земли едина, и последствия экологических  катаклизмов не ограничатся рамками  одного региона: уничтожение тропических  лесов повысит содержание углекислого газа во всей атмосфере, кислотные тучи не знают национальных границ, загрязнение мирового океана также отразится на судьбе всего мира.        Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что задачи охраны окружающей среды возлагаются как на отдельные страны и регионы,

так и на все мировое сообщество. Общепланетарный масштаб решения этой

проблемы предполагает объединение стран в целях защиты природы от вредных воздействий на окружающую среду.

      В основе любой концепции, нацеленной на изменение отношения людей к  Земле, должны лежать усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может быть осуществлена только общими усилиями, общими действиями. Основные принципы и методы этой защиты должны быть зафиксированы в документах, подписанных государствами-участниками международных соглашений, являющих собой основу международного экологического права.

       Учитывая уже имеющийся опыт, а также интернациональный характер предполагаемого взаимодействия, необходима унификация национального законодательства развивающихся стран как минимум на региональном уровне с одновременным внесением в него норм международных договоров с их участием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

Учебная и научная литература:

1. Авраменко И.М. Международное экологическое право /И.М. Авраменко. - Ростов н/Д., 2005. – С. 187.

2. Бобылев С.Н. Экономика природопользования: Учебник: / Под ред. С.Н. Бобылева – М.: ИНФРА-М, 2007.- С. 501.

3. Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М.,

1996. – С.654.

4. Международное право в 5-ти томах. М.: Наука, 1990. Т. 4. – С.1584.

5. Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., - М., 1998. – С. 409.

Материалы периодической печати:

1. Авдонин А.Н. Экологическое сознание : состояние и причины пассивности / А.Н. Авдонин, Р.Б. Камаев // Социологические исследования. - 1997. - № 8. – С. 88-92.

2. Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудничество в

области охраны природы. Киев, 1991.

3. Дрейер О. К., Лось Б. В., Лось В. А. Экологические проблемы развивающихся стран. — М.: Наука, 1983. — С. 35.

4. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства / И.А. Игнатьева // Государство и право. - 2003. - № 9.- С. 36-45.