Охрана животного и растительного мира в международных договорах

Использование природных ресурсов регулируется принципами использования природных ресурсов:

• биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;
• производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия;
• ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;
• не возобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с естественными системами.

Следует воздерживаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы. Это регулируют нормы о предотвращении загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу. Если такое воздействие неизбежно, то загрязняющие вещества следует обезвреживать в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении производителей. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна подвергаться контролю, при этом следует использовать соответствующую технологию, которая позволит уменьшить масштабы неблагоприятных последствий для природы.

В целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли учреждено глобальное партнерство. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают. Чтобы эффективно разрешать проблемы ухудшения состояния окружающей среды, государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах.

В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и подлежат утверждению решением компетентного национального органа. Государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах.

Отдельную группу образуют нормы, обеспечивающие право на экологическую информацию. В соответствии с Декларацией Рио-де-Жанейро каждый человек вправе иметь доступ к государственной информации, касающейся окружающей среды, а также возможность участия в процессах принятия решений. Государства обязаны развивать и поощрять участие населения путем широкого предоставления информации, обеспечивая возможность использования судебных и административных процедур, включая меры судебной защиты [22, с. 127].

Охрана окружающей среды осуществляется и в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на природу, поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов.

Государства должны разрешать свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН.

В «Повестке дня на XXI век», принятой ООН в 2000 г., намечена стратегия развития мирового сообщества, предусматривающая выполнение основных задач – сохранения окружающей среды и формирования здоровой экономики для всех народов мира. Это предполагает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия природы, экологически безопасное применение высоких технологий. Реализация этих мер позволит обеспечить положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов, отражающих стабильное функционирование, сбалансированное взаимодействие социальной, экономической и экологической сфер.

2.2. Источники международно-правовой  охраны окружающей среды

Для эффективной согласованной природоохранительной деятельности государства необходима правовая регламентация. В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Они могут быть многосторонними, универсально-глобальными и региональными; регулирующими общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и околоземного космического пространства и т.д.

Источники международного права окружающей среды являются формой выражения норм данной отрасли права. К источникам международного права окружающей среды относятся:

• международные договоры;
• внутригосударственное законодательство;
• рекомендательные акты в сфере охраны окружающей среды;
• международные обычаи [24, с. 49].

Источниками «мягкого» права в области международной охраны окружающей среды являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация, Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация Рио-де-Жанейро. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы, однако большинство из них не могут применяться непосредственно. В настоящее время мало универсальных норм, налагающих на все государства обязанность по защите окружающей среды в целом (исключением является ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву, которая обязывает все государства защищать и сохранять морскую среду).

Анализ договорной практики по охране окружающей среды свидетельствует, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. ООН поручила Программе ООН по окружающей среде (далее – ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать универсальную конвенцию в области охраны окружающей среды.

Юбилейный конгресс ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хартии по окружающей среде и развитию. Он разработан Комиссией по праву окружающей среды МСОП, Всемирным природоохранным союзом в сотрудничестве с Международным советом по праву окружающей среды. Этот документ состоит из 72 статей, определяет юридические рамки по интеграции различных аспектов проблемы охраны окружающей среды и развития. Предполагается, что положения Хартии облегчат создание международных институционных механизмов для выполнения действующих международных договоров. Хартия ликвидирует пробелы в международном праве охраны окружающей среды и явится основой для разработки новых норм в области охраны окружающей среды на глобальном и региональном и уровнях.

Самым важным источником международного права окружающей среды является международный договор (конвенция, соглашение). Среди множества международных договоров, посвященных данной отрасли права, выделяются:

1. Венская конвенция об Охране озонового слоя 1985 г., устанавливающая общие обязательства, осуществление сотрудничества в правовой и научно-технической областях, порядок урегулирования споров;
2. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.;
3. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., устанавливающая порядок регулирования качества воздуха, исследования и разработки технологии сокращения выбросов основных загрязнителей воздуха, аппаратуры и других средств наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере и т.д.;
4. Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природной среды их обитания в Европе 1979 г.;
5. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.;
6. Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики 1969 г. и др.

Вопросы международного права окружающей среды регулируются в международных договорах, заключенных под эгидой специализированных международных организаций, таких как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейская экономическая комиссия ООН, Совет Европы, Международная организация труда и др. Такие договоры являются региональными. К ним относятся: Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г.; Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 г.; Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф 1987 г. и др.

Защита флоры и фауны от истребления и вымирания предусмотрена Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры 1973 г. (далее – СИТЕС), Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г. и др.

Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.)

Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол к ней 1987 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г.

Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения регламентируется Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 г., Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. и рядом других.

Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воз действия на природную среду. 1977 г. и др.

5 марта 1980 года одновременно в 33 странах, в том числе и в СССР, была оглашена Всемирная стратегия охраны природы, разработанная МСОП при поддержке других международных организаций (ЮНЕП, ФАО, ВВФ). Главнейшая цель, поставленная этим документом, – сохранение генетического многообразия, т.е. предотвращение вымирания всех видов.

Государства могут заключать между собой двусторонние договоры. Они обычно регулируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны.

К двусторонним договорам относятся также соглашения о сотрудничестве по охране окружающей среды между правительствами разных стран. Такие договоры предусматривают принципы сотрудничества, основные направления и формы. Кроме этого, ими могут учреждаться специальные органы. Например, для выполнения Соглашения между странами СНГ 1992 г. был образован Межгосударственный экологический совет и Межгосударственный экологический фонд. На 2-ой сессии в 1992 г. было решено учредить Межгосударственный экологический банк.

В настоящее время при непосредственном участии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь подготовлено, подписано и реализуется свыше 30 двусторонних договоров на правительственном и межведомственном уровне. Среди них – соглашения с природоохранными министерствами Российской Федерации, Украины, Польши, Сербии, Молдовы, Азербайджана, Польши, Литвы, Латвии, Словакии, Болгарии. Продолжается работа по подготовке к подписанию новых двусторонних соглашений с Сирией, Германией, Швецией, Египтом, Венесуэлой. Ведутся переговоры со странами Европейского союза в области охраны и рационального использования трансграничных бассейнов рек Неман (Беларусь, Литва, Россия) и Западная Двина (Россия, Беларусь, Латвия). В рамках создания Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана проводится работа по унификации законодательства в природоохранной сфере.

Национальное законодательство является одним из источников международного права окружающей среды. В Республике Беларусь взаимодействие норм международного и национального права осуществляется следующим образом. В законодательстве определяются принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, порядок ратификации и реализации международных договоров. Основными нормативными документами в области окружающей среды являются: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о земле 2008 г., Водный кодекс Республики Беларусь 1998 г., Кодекс Республики Беларусь о недрах 2008 г., Лесной кодекс Республики Беларусь 2000 г., Законы Республики Беларусь – «Об охране окружающей среды» 1992 г., «О государственной экологической экспертизе» 2000 г., «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» 1994 г., «О животном мире» 2007 г., «Об охране атмосферного воздуха» 2008 г. «О растительном мире» 2003 г. и др.

Таким образом, источниками международно-правовой охраны окружающей среды являются внутригосударственное законодательство, международные обычаи, международные договоры, рекомендательные акты в сфере охраны окружающей среды.

К общепризнанным принципам международного права относятся принципы: уважения государственного суверенитета, суверенного равенства всех государств, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела другого государства, добросовестного выполнения международных обязательств, мирного разрешения споров и некоторые др.