Методы оценки экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды

Основы экологического регулирования вводятся в действие законами об охране окружающей естественной среды. 

Для эффективного экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных методов  и инструментов (рычагов) регулирование. На ранних стадиях экологического регулирования, которое выходило из идеологии сдерживания  возрастание загрязнение пассивное  регулирование, применялись в основному административно-распорядительные инструменты, экологические стандарты и нормы, разрешительные процедуры. Во время перехода к новой идеологии в политике охраны окружающей среды, ориентированной па последовательное уменьшение загрязнения (активное регулирование), применялись некоторые экономические регуляторы - эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы и т.п. В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов прямого регулирования (административно-правового принуждения) появились новые и перспективные как административно-распорядительные, так и экономические инструменты. 

Механизмы прямого  экологического регулирования являются гибкими, то есть дают возможность дифференцированно  подходить к объекту смыкания и разных экологических ситуаций, а также к определению меры жесткости регулирования. Эти механизмы  не выключают, а наоборот, предусматривают  предоставления государственной помощи предприятиям, в частности на техническое  перевооружение. Это дает удовлетворительные результаты относительно главного критерия экономической эффективности регулирования - величина удельных затрат для сокращения выбросов. В реальной практике экологического регулирования стран Запада величина государственного стимулирования достигает, по наиболее скромным оценкам. 0,1 %ВВП. 

В странах Запада механизмы экологического регулирования  существенно изменились, и процесс  этот длится. Главные векторы этой эволюции - установление более темных связей между регулирующими органами и каждым объектом регулирования, а  также усовершенствование и обогащение арсенала как регламентационных, так  и (в особенности) экономических  инструментов. В обобщенном виде механизм прямого экологического регулирования, применяемый в странах с развитой рыночной экономикой, имеет такую  структуру: 

1. Регуляционные  инструменты 

1.1. Попытки принуждения: 

1.1.1. Порядок обязательного  оценивания влияния па окружающую  среду - экологическая экспертиза. 

1.1.2. Прогрессивные  нормативы снижения уровня выбросов (эмиссионные нормативы). 

1.1.3. Экономические  санкции, административная, гражданско-правовая  уголовная ответственность за  невыполнение требований эмиссионных  нормативов. 

1.2. Инструменты материального  стимулирования и поддержки: 

1.2.1.Инструменты,  связанные с природоохранной  деятельностью государства. 

1.2.2. Прямое и косвенное  государственное стимулирование  предприятий. 

1.2.3. Многофункциональные  системы с элементами взаимостимулирования и взаимофункцинирования (перераспределительные системы, порядок переуступки разрешений на загрязнение). 

1.3. Рычаги экономического  побуждения (ценовое регулирование  относительно товаров, изделий,  продуктов): 

1.3.1. Ценовая дифференциация. 

1.3.2. Налоги на  изделия и продукты. 

1.3.3. Заставные системы. 

2. Вспомогательные  (не регуляционные) средства: 

2.1. Стандарты и  нормы-ориентиры предельных концентраций  и выбросов. 

2.2. Зонирование территорий, планы землепользования. 

2.3. Ответственность  за правонарушение экологического  характера, порядок покрытия убытков  в результате загрязнения среды. 

3. Ассоциированные  средства: 

3.1. Административные  налоги. 

3.2. Фондосоздающие налоги и платежи (на временной основе). 

3.3. Порядок обязательного  страхования экологических рисков (в сфере управления опасными  и токсичными веществами). 

В Украине улучшение  состояния естественной среды и  использования естественных ресурсов возможное только в случае государственной  поддержки и регулирования этих процессов, в особенности в условиях формирования рыночного отношения, экономической свободы и безответственности хозяйственных структур и правового  нигилизма, который пока что властвует  в сознания предпринимателей. 

Важным средством  государственного регулирования может  быть Государственная программа  охраны окружающей среды и рационального  использования естественных ресурсов, концепцию которой было создано  в 1995г. 

В соответствии с  этой концепцией в Украине генеральной  стратегической целью относительно охраны окружающей среды и рационального  использования естественных ресурсов признано такое развитие его современного социально-хозяйственного комплекса, за которого не было бы разногласий  между экономическими интересами, природопользованием, сохранением целостности экосистемы и достижением стабильного развития. Для осуществления этой цели необходимое  последовательное решение ряда стратегических проблем.  

В будущему планируется создать систему государственного управления использованием естественных ресурсов, регулированием техногенного влияния на окружающую естественную среду как составную управление общим развитием общества.  

Экологическая экспертиза есть одним из рычагов государственного регулирования. В Украине осуществляется государственная, общественная и прочие виды экологической экспертизы. Проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной  и другой деятельности. 

Экологической экспертизе подлежат: проекты схем развития и  размещение продуктивных сил, развития областей экономики, генеральных планов населенных пунктов, схем районного  планирования и другая предплановая и предпроектная документация; технико-экономические обоснование и расчеты, проекты строительства и реконструкции предприятий и других объектов; проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов и документов, которые регламентируют хозяйственная деятельность; документация с создание новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе и то, что покупается за границей; материалы, вещества, системы и объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и отрицательного влияния на окружающую естественную среду. 

В границах экологического мониторинга осуществляются: надзор за качеством воздуха, воды, грунта; радиационный мониторинг; надзор за биологическими ресурсами и т.п. 

Государственная экологическая  инспекция осуществляет контроль за внедрением законодательных актов, которые регулируют вопрос защиты окружающая среда, рационального использования естественных ресурсов и ядерной безопасности. К обязанностям инспекции отнесен: контроль за использованием земли, наземных и грунтовых водных ресурсов; защита биологических видов и морских экосистем; контроль за соблюдением норм ядерной и радиационной безопасности, лимитов на выбросы и других экологических нормативов. 

Одним из инструментов охраны окружающей среды есть стандартизация и нормирование. Государственные  стандарты в сфере охраны окружающей естественной среды, которые являются обязательными к выполнению. Они содержат: понятие и сроки, режим использования и охраны естественных ресурсов; методы контроля за состоянием окружающей естественной среды; требования относительно предотвращения вредному влиянию загрязнение окружающей естественной среды на здоровье людей; другие вопросы, связанные с охраной окружающей естественной среды и использованием естественных ресурсов.  

Регулирование охраны окружающей естественной среды обеспечивается системой экологических нормативов. 

Экологические нормативы  должны отвечать требованиям охраны окружающей естественной среды и  здоровье людей от отрицательного влияния  его загрязнения. В случае необходимости  для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных  районов могут устанавливаться  более жесткие нормативы, предельно  допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний  на окружающую естественную среду. 

Экологические нормативы  разрабатываются и вводятся в  действие Министерством экологии и  естественных ресурсов Украины, Министерством  здравоохранения Украины и другими  уполномоченными на это государственными органами. 

Важнейшим средством  решения экологических проблем  есть программно-целевое планирование, разработка и реализация экологических  ДЦП. 

К средствам учета  естественных ресурсов належат кадастры естественных ресурсов - документы, которые  содержат сведения о состоянии естественных ресурсов. В Украине действующий  Кадастр земельных ресурсов, который  содержит документы о правовом режиме земель, распределение их между собственниками и землепользователями по категориям земель, сведения о качественной характеристике и ценности земель. Внедрение земельного кадастра обеспечивается проведением  топографо-геодезических, картографических, грунтовых, геоботанческих и других обследований, регистрацией землевладений и землепользований и договоров на аренду земли, учетом количества 

Государственному  учету подлежат объекты, которые  вредно влияют или могут влиять на этап окружающей естественной среды, виды и количество вредных веществ, которые  попадают в окружающую естественную среду, виды и размеры вредных  физических влияний на него. 

Предприятия, учреждения и организации проводят первичным  учет в области охраны окружающей естественной среды и безвозмездно дают соответствующую информацию органам, которые ведут государственный  учет в этой области. 

К основным рычагам  государственного регулирования относят  также экологическое страхование; повышение нормы амортизации  основных природоохранных производственных фондов; договоры на комплексное природопользование; аренду, передачу в постоянное пользование  природоохранных объектов и др. 

Комплекс природоохранных  мероприятий призванный обеспечить получение максимальной экономической  эффективности от улучшения состояния  окружающей естественной среды. 

Ныне приобрело  распространение экологическое  страхование. Оно обеспечивает возможность  компенсации части нанесенных убытков  и создает дополнительные источники  финансирования природоохранных мероприятий. Как убыток экологическое страхование  рассматривает вред, причиненный  неожиданной аварией, которая причинила  загрязнения окружающей среды и  заключается в ухудшении качества основных фондов, здоровье населения, производительности сельскохозяйственного  и лесного хозяйства, уменьшении полезности рекреационных ресурсов.