Механизмы компенсации экологического ущерба

4. В экономике природопользования природные объекты или ресурсы, имеющие заниженную, или вообще не имеющие  рыночной цены, можно оценить на основе альтернативной стоимости, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в иных целях. Например, альтернативной стоимостью особо охраняемых природных территорий являются выгоды, которые теряет общество от их консервации. Она включает в себя стоимость неполученной продукции с этих территорий.

    Альтернативная  стоимость в определенной степени  связана с затратной методикой  определения стоимости. Чем меньше альтернативная стоимость природного объекта или ресурса, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от его сохранения.

5. Перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и учета различных ее функций является методика общей экономической ценности. Она базируется на исчислении следующих показателей:
1. Стоимости использования (потребительской стоимости), включающей:

• прямую стоимость использования (древесина, побочные продукты, охота, туризм);
• косвенную стоимость использования (поглощение углекислого газа, водорегулирующие функции);
• возможную стоимость (будущее использование включающее прямую и косвенную стоимость использования).

2. Стоимости неиспользования, включающей в себя стоимость существования, выраженную в желании платить.

    При использовании методики общей экономической ценности наиболее просто вычисляется  прямая потребительская стоимость использования, которая состоит из стоимости отдельных составляющих природного ресурса или объекта. Косвенная стоимость использования более сложна в определении, так как этот показатель применяется в глобальном или широком региональном аспекте. Показатели возможной стоимости связаны с консервацией ресурса для возможного использования его в будущем. В этом случае возможная стоимость является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.

    Стоимость неиспользования базируется на стоимости  существования, которая является попыткой экономически оценить экологические, эстетические, культурные иные функции природы. Она включает выгоды, получаемые обществом только от знания, что природный объект существует и именно на этом основании общество готово платить для охраны этого природного объекта.

5. Новые методы экономического механизма

    В числе новых методов экономического механизма управления природопользованием рассмотрим следующие:

    Разные  цены на экологически чистую и экологически грязную продукцию

    Экологическое состояние окружающей природной  среды влияет на формирование рыночных цен на  производимую продукцию. Такое влияние обусловлено возросшим вниманием общества к состоянию окружающей природной среды и возможности альтернативного выбора потребляемой продукции. Мировым сообществом выработана система сертификации самых разнообразных продуктов, начиная со сложных производственных процессов и кончая продуктами питания. Мерилом здесь служит степень влияния потребляемого продукта на природную среду в целом и на человека в частности. Предприятия, выпускающие экологически чистую продукцию, заботящиеся об охране природной среды получают преимущества в формировании рыночных цен, их продукцию покупают более охотно и по более высоким ценам. И наоборот продукция, произведенная из экологически грязного сырья, с нарушением природоохранного законодательства, не предусматривающая охрану и восстановление природной среды, не пользуется спросом. На рынке ее продают по заниженным ценам. Например, древесина архангельской сосны, не имеющая экологического сертификата на мировом рынке, стоит значительно ниже, чем скандинавская, гораздо худшая по качеству.

    Аналогичным образом осуществляется ценообразование на рынке товаров общего потребления, пищевых продуктов, потребительских услуг.

    Законом «Об охране окружающей среды» определено, что в России экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной. Порядок обязательной экологической сертификации определен Правительством Российской Федерации.

Экологический аудит

    Экологический аудит – один из видов экологических  услуг. «Это систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке сведений о товарах, услугах, технологических процессах и пр., с целью определения соответствия проверяемых характеристик конкретным экологическим нормативам и условиям»⁷.

    Экологический аудит включает в себя следующие  виды анализа:

• проверка соблюдения экологического законодательства, экологических нормативов и правил;
• анализ экологической деятельности;
• проверка заявления (или отчета) об экологической деятельности;
• проверка сертификации;
• проверка системы природопользования.

    Экологический аудит выполняется независимыми организациями, имеющими высококвалифицированных экспертов-экологов, по заказу заинтересованных лиц – специально уполномоченных органов управления, промышленных предприятий, общественных организаций, акционеров компаний и т.д.

Продажа прав на загрязнение

    «Продажа прав на загрязнение – еще один из видов экологических услуг, отражающий принципы территориального регулирования в области охраны окружающей природной среды. В основе научных предпосылок рынка прав на загрязнение лежат нормативы предельно допустимых нагрузок на природную среду региона и жесткое административное регулирование этих нагрузок»⁸.

    Продажа прав на загрязнение преследует следующие  цели:

• стимулирует природоохранную деятельность за счет уменьшения загрязняющего воздействия на окружающую природную среду региона;
• перераспределяет лимиты загрязнений среди загрязнителей природной среды. Предприятия, допускающие превышения лимитов, могут использовать излишние лимиты других предприятий, не подвергаясь штрафным санкциям. Проблема состоит в том, чтобы точно регистрировать объемы выбросов по каждому предприятию;
• интенсифицирует работу вновь созданных предприятий, которые не сумели приобрести лимиты на сбросы-выбросы вредных веществ.

Экологическая паспортизация

    Экологический паспорт промышленного (или любого другого) предприятия является основным нормативно-техническим документом, включающим данные об использовании ресурсов и воздействия его на окружающую среду (ГОСТ 17.0.0.04-90).

    Экологический паспорт предприятия является документом, в котором должны быть отражены:

• сведения о технологиях, используемых предприятием;
• количественные и качественные характеристики используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии);
• количественные характеристики выпускаемой продукции;
• количественные и качественные характеристики выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ предприятия;
• результаты сравнения используемых предприятием технологий с лучшими зарубежными и отечественными.

    Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, предназначена для решения следующих природоохранных задач:

• оценка влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения и определение размера платы за природопользование;
• установление предприятию предельно допустимых норм выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;
• планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности;
• экспертиза проектов реконструкции предприятия;
• контроль за соблюдением предприятием законодательства в области охраны природной среды;
• повышение эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных продуктов.

    Для проектируемого (реконструируемого) предприятия  экологический паспорт разрабатывает организация-проектировщик на стадии разработки соответствующего проекта. «Экологический паспорт составляется на основе согласованных основных показателей производства, проектов ПДВ (предельно-допустимые выбросы), разрешения на природопользование, норм ПДС (предельно-допустимые сбросы), паспортов газо- и водоочистного оборудования и сооружений, установок по утилизации и использованию отходов, данных Госкомстата, инвентаризации источников загрязнения и др. нормативно-технических документов»⁹. Экологический паспорт согласовывается с местным комитетом по охране природы Администрации и утверждается руководителем предприятия. Экологический паспорт заполняется в 2-х экземплярах: один хранится на предприятии, другой в местном комитете по охране природы с грифом «для служебного пользования».

    В общих сведениях (первый раздел паспорта) указывается расположение предприятия с граничащими характерными объектами. Приводится карта-схема предприятия с нанесенными на нее источниками загрязнения атмосферы и поверхностных вод, водозаборами, местами складирования отходов, указываются границы санитарно-защитной зоны, жилых массивов, промышленных зон, сельскохозяйственных угодий, транспортных магистралей, зон отдыха (санатории, дома отдыха, территории заповедников, памятников культуры, музеев, кинотеатров и др.).

    В разделе паспорта «Краткая природно-климатическая характеристика района размещения предприятия» даются сведения о метеорологических характеристиках и коэффициентах, определяющих условия рассеивания загрязняющих веществ, и характеристика источников водоснабжения и приемников сточных вод (наименование, код, месторасположение, минимальный среднемесячный расход и показатели качества воды). Все эти данные предприятие может получить в территориальных органах Росгидромета и Минприроды.

    В разделе «Краткая характеристика производства, сведения о продукции» приводится информация о видах и количестве исходного сырья и промежуточных продуктах, о производственной программе, о видах и объемах выпускаемой продукции и др. По каждому виду производства составляется балансовая схема материальных потоков.

    «Номера источников загрязнения атмосферы, указанные на схеме, не должны меняться. При появлении нового источника загрязнения ему присваивается номер, ранее не использованный в отчетности. При ликвидации источника его номер в дальнейшем не используется. Все организованные источники загрязнения атмосферы нумеруются в пределах 0001 до 5999, а неорганизованные — в пределах 6001 до 9999»¹⁰.

    В разделе «Расход энергоресурсов по видам продукции» приводятся данные о расходах газа, угля, других видов топлива, а также тепловой энергии по производствам, видам продукции, всего на единицу продукции.

    В разделе «Характеристика выбросов в атмосферу» приводятся все данные о выбросах, устройствах для газоочистки и др. в соответствии с проектом норм ПДВ.

    В разделе «Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии» приводится вся информация, связанная с балансовыми схемами водопотребления и водоотведения, характеристика источников водоснабжения, а также информация о потребителях воды, сточных водах, очистных сооружениях, водооборотных системах (адекватно данным паспорта водного хозяйства предприятия производственной или непроизводственной сферы).

    В разделе «Характеристика отходов, образующихся на предприятии» указывается точное название отходов в соответствии с действующим классификатором, их класс опасности и количество, основные химические элементы (соединения) и их пожароопасность и взрывоопасность (способность к горению, самовоспламенению, взрыву), агрегатное состояние (шлакообразный, порошкообразный, крупнокусковой, гранулированный, жидкий, вязкий и т. д.), растворимость, влажность. В этом разделе также указывается: количество отходов, находящихся в местах организованного складирования (захоронения) как на территории предприятия, так и за ее пределами; количество отходов, использованных за отчетный период из мест их организованного складирования; количество отходов, переданных другим организациям с целью их дальнейшего использования; количество отходов, использованных предприятием для проведения работ (отсыпка и отмостка дорог, наращивание дамб накопителей, засыпка отработанных пространств) и выпуска продукции; количество уничтоженных отходов.