Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды

     - дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

     Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие базовые величины:

     - затраты на снижение загрязнений;

     - затраты на восстановление окружающей  среды;

     - рыночная цена;

     - дополнительные затраты из-за  изменения качества окружающей  среды;

     - затраты на компенсацию риска  для здоровья людей;

     - затраты на дополнительный природный  ресурс для разбавления сбрасываемого  потока до безопасной концентрации  загрязняющего вещества.

     Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием:

     - население;

     - объекты жилищно-коммунального и  промышленного хозяйства;

     - сельскохозяйственные угодья;

     - водные ресурсы;

     - лесные ресурсы.

     Устанавливаются три норматива платы за выбросы:

     - в пределах допустимых объемов  выбросов;

     - в пределах установленных лимитов  выбросов;

     - сверх максимально допустимого  объема выбросов.

     Размер  второго норматива в 5 раз выше первого, а третьего - в 5 раз выше второго.

     Правительством  РБ установлены следующие источники  платежей за загрязнение окружающей природной среды: платежи за выбросы  в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции; платежи  за выбросы сверх допустимых нормативов осуществляются за счет прибыли предприятия.

     В себестоимость продукции включаются текущие затраты, связанные с  содержанием и эксплуатацией  очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных  объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод.

     Размер  платежей предприятия за загрязнение  окружающей среды может уменьшаться  на величину расходов по разработке и внедрению природоохранных мероприятий.

     Перечень  таких мероприятий устанавливается  территориальным органом  Минприроды РБ на основании международных соглашений по охране природы и региональных экологических программ.

     Не  подлежат зачету текущие затраты  на газопылеулавливающие установки, дымососы, газоотходы, являющиеся элементами технологических процессов.

     Снижение  или исключение платы за загрязнение  допускается для предприятий  социально-культурной сферы, бюджетных, энергообеспечения населения.

     Затраты общества на возврат окружающей среды в прежнее состояние определяются выбираемым комплексом необходимых мероприятий, характером изменений, спецификой природного объекта и особенностями региона.

     Так попадание нефти в прибрежные морские воды требует проведения работ по локализации разлива, сбору нефти с поверхности воды, очистке береговой зоны, спасению птиц и животных, уничтожению или переработке собранной нефти и загрязненных материалов.

     Общество  оценивает затраты на возврат  окружающей среды в прежнее состояние как штраф организации, допустившей ущерб объектам природы, или затраты на общегосударственные программы по восстановлению территорий, подвергнувшихся заражению.

 

1.2 Совершенствование  экономического механизма  природопользованием  и охраной окружающей  среды 

     Введение  платежей за природопользование и за загрязнение окружающей среды на многих предприятиях стало действенным  стимулом реализации рационального  природопользования и охраны окружающей среды.

     Однако  проблемными остаются вопросы развития научно-методологических основ формирования экономических отношений в области природопользования и охраны окружающей среды и на этой основе создание действенного экономического механизма государственного управления природоохранной деятельностью.

     Ввиду недостаточной методологической основы формирования платного природопользования, действующие платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды нуждаются в дополнительном экономическом обосновании.

     Правомерным следует считать разработку методических основ для определения эффективности затрат в природоохранной деятельности, оценки ущерба, наносимого антропогенной деятельностью в различных природных средах.

     Требуют обоснования и разработки методологические основы и нормативные документы  по экологическому страхованию.

     Первоочередными задачами должны стать:

     - совершенствование экономического  механизма в области природопользования  и охраны окружающей среды  в направлении усиления стимулов  в проведении природоохранной  деятельности на всех уровнях  экономической деятельности для достижения наибольшего эффекта в снижении антропогенной нагрузки на окружающую среду.

     Предлагаемые  меры и исполнители:

     - разработать методические рекомендации  по расчету экономической эффективности  затрат, направляемых на природоохранные цели, а также ущерба, наносимого антропогенной деятельностью окружающей природной среде в различных природных сферах;

     Исполнителями должны стать Минприроды, Минэкономики (НИЭИ), Н АН Беларуси.

     - обеспечить совершенствование и  дальнейшее развитие системы платежей за загрязнение окружающей природной среды, а также ее нормативно-методического обеспечения, введение новых видов платежей за загрязнение окружающей среды;

     Исполнителями должны стать Минприроды, Минэкономики (НИЭИ), Минфин.

     - разработать нормативы платы за изъятие сельскохозяйственных и лесных земель под строительство и добычу минерально-сырьевых ресурсов с целью их рационального использования ;

     Исполнителями должны стать Госкомзем, Минлесхоз, Минэкономики (НИЭИ), Минфин.

     - разработать и внедрить механизм экономического стимулирования природопользователей за рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;

     Исполнителями должны стать Минприроды, Минэкономики (НИЭИ).

     - разработать экономические методы  стимулирования внедрения малоотходных технологий;

     Исполнителями должны стать Минприроды, другие республиканские органы государственного управления.

     - разработать методологические основы  организации системы экологического  страхования с учетом основных  показателей экологического ущерба, нанесенного природной среде в результате непреднамеренного антропогенного воздействия, а также нормативных и методических документов по его реализации;

     Исполнителями должны стать Минэкономики (НИЭИ), Минприроды.

     - разработать и внедрить механизм экономического стимулирования предприятий, применяющих системы управления окружающей средой на основе международных стандартов ISO 14000;

     Исполнителями должны стать Минприроды.

     - разработать рекомендации по  формированию рынка экологических  работ и услуг, в том числе в области экологического аудита;

     Минприроды, другие республиканские органы государственного управления.

 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Существенным  недостатком нашего природохранительного законодательства долгие годы являлось отсутствие экономического механизма регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной среды.  При отсутствии такого механизма все законодательство по охране природы носило декларативный характер.

     Основными законодательными актами, регламентирующими вопросы природопользования и охраны окружающей среды являются, Законы Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об отходах", "Об охране и использовании животного мира, Водный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" и многие другие.

     В развитие этих законодательных актов  разработана система нормативных  правовых, регламентирующих и методических документов типа норм и правил, методических указаний и рекомендаций по конкретным вопросам охраны окружающей среды.

 

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Березовский, Н.И. Природные ресурсы и их использование: учеб. пособие/ Н.И. Березовский, Е.К. Костюкевич.- Мн.: БНТУ, 2005.
2. Концепция технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования. http://www.minpriroda.by/actual/actual_Sertific_Conception.htm
3. Национальный доклад о состоянии окружающей среды Республики Беларусь /сост. О.А. Белый, А.А. Савастенко.- Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2005.- Экология, 2005.
4. Окружающая среда Республики Беларусь /сост. О.А. Белый.- Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2004.
5. Совершенствование управления природопользованием и охраной окружающей среды. http://www.ac.minpriroda.by/85.htm
6. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.: БГЭУ, 2001.