Содержание
Глава 1. Лицензионно – договорное
регулирование природопользования...5
1.1.Лицензия и договор как правовые
инструменты регулирования
природопользования и охраны
окружающей среды……………………........5
1.2.Особенности лицензионно-договорного
регулирования пользования
отдельными природными ресурсами
и их охраны…………………………..8
Глава 2. Экологическое лицензирование
и его особенности………………10
2.1.Процесс экологического лицензирования……………………………....10
2.2. Особенности лицензирования
деятельности по удалению отходов в
окружающую среду…………………………………………………………...17
Заключение…………………………………………………………………….20
Список использованной литературы………………………………………...22
Введение
Природоохранные разрешения
являются ключевым инструментом сокращения
воздействия промышленности на окружающую
среду.
Необходимость охраны окружающей
среды в целом привела к внедрению в большинстве
стран комплексных разрешений для крупных
промышленных установок и предприятий.
Общей целью природоохранных
разрешений является охрана здоровья
человека и окружающей среды путем определения
юридически обязательных требований к
отдельным источникам существенного воздействия
на окружающую среду.
В Российской Федерации отдельные
виды деятельности осуществляются предприятиями,
организациями и учреждениями независимо
от организационно правовой формы, а также
физическими лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, на основании
лицензии - специального разрешения на
осуществление конкретного вида деятельности
при обязательном соблюдении лицензионных
требований и условий, выданное лицензирующим
органом.
Лицензирование отдельных видов
деятельности, являясь формой государственного
регулирования, ограничивает количество
субъектов, занимающихся тем или иным
видом деятельности.
Хозяйственная деятельность
производственных предприятий и перерабатывающих
предприятий вторичных ресурсов, так или
иначе, связана с использованием или образованием
отходов.
В соответствии с действующим
законодательством собственники опасных
отходов и лица, вовлечённые в деятельность
по обращению с ними, могут быть допущены
к деятельности, связанной с их обращением,
только при наличии сертификатов, подтверждающих
их квалификацию, а также на основе специальной
лицензии. Все выше названное подчеркивает
актуальность данной работы.
Объект – регулирование природопользования
РФ.
Предмет – процесс экологического
лицензирования по удалению отходов в
окружающую среду.
Целью работы является рассмотрение
порядка проведения экологического лицензирования
РФ по удалению отходов. Для этого поставлены
следующие задачи:
- изучение лицензионно- договорного
регулирования природопользования РФ
- изучение процесса экологического
лицензирования
- выявление особенностей лицензирования
деятельности по удалению отходов в окружающую
среду
Глава 1. Лицензионно
– договорное регулирование природопользования.
1.1.Лицензия и
договор как правовые инструменты
регулирования
природопользования
и охраны окружающей среды
В формируемом праве окружающей
среды России очевидна тенденция развития
лицензионно-договорных основ регулирования
природопользования и охраны окружающей
среды. Лицензия и договор в данной сфере
приобретают большое юридическое значение.
Получение лицензии и заключение договора
создают основание для приобретения права
природопользования и осуществления ряда
видов деятельности, связанных с охраной
окружающей среды. Закон запрещает осуществление
экологически значимой деятельности без
лицензии (иногда наряду с договором),
если для ее ведения она требуется. Проведение
такой деятельности без надлежаще оформленных
документов является основанием для применения
к виновному лицу мер юридической ответственности.
Значение лицензирования и
договорной практики определяется также
другими их функциями в механизме регулирования
природопользования и охраны окружающей
среды. К таким функциям относятся:
а) информационная, в рамках
которой собирается, накапливается и распространяется
информация о масштабах, видах и пределах
экологически значимой деятельности,
о состоянии окружающей среды в месте
ее осуществления, мерах по охране окружающей
среды и рациональному природопользованию
и др.;
б) превентивная – с учетом
данных о масштабах и видах экологически
значимой деятельности посредством установления
в лицензии и договоре пределов использования
природных ресурсов, химических, физических и биологических
воздействий на природу, других экологически
значимых условий осуществления такой
деятельности достигается предупреждение
экологического вреда;
в) контрольная, которая выражается
в том, что, выдавая лицензию и заключая
договор, уполномоченные государственные
органы осуществляют превентивный контроль
за соблюдением природопользователем-лицензиатом
требований законодательства об окружающей
среде;
г) гаранта реализации прав
граждан и юридических лиц в области природопользования
и охраны окружающей среды.1
Хотя лицензирование и заключение
договора касаются иногда одних и тех
же общественных отношений, они являются
правовыми инструментами реализации разных
методов в праве окружающей среды – административно-правового
и гражданско-правового.
Наряду с экологическим нормированием
и государственной экологической экспертизой,
экологической сертификацией и экологическим
контролем, лицензирование является одним
из основных и потенциально эффективных
инструментов реализации административных
методов управления природопользованием
и охраной окружающей среды. Одновременно
лицензирование может рассматриваться
в системе экологического права как правовая
мера обеспечения рационального природопользования
и охраны окружающей среды, комплексный
правовой институт и как функция государственного
управления в данной сфере.2
Хозяйственная и иная деятельность,
связанная с использованием природных
ресурсов и оказывающая или могущая оказывать
вредное воздействие на состояние окружающей
среды, допускается, как правило, на основании
специальных лицензий. Виды деятельности,
требующие лицензии для ее осуществления,
как и форма лицензии, определяются законами.
Традиционными видами такой деятельности
являются все виды специального природопользования,
включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных
целей, выброс загрязняющих веществ в
атмосферу, сброс сточных вод и т.п. Правовой
институт экологического лицензирования
получает в России все более широкое развитие.
В соответствии с экологическим
законодательством используются различные
формы документов, выполняющих функции
лицензии. Наряду с собственно лицензиями
(на право пользования недрами, комплексное
природопользование, пользование лесным
фондом и др.), применяются разрешения
(на выброс и сброс вредных веществ, захоронение
отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной
билет. Несмотря на многообразие форм
документов, применяемых в данной сфере,
в силу выполнения ими одинаковой функции
все они охватываются понятием «лицензирование».
В отличие от лицензии, договор
как инструмент регулирования природопользования
и охраны окружающей среды получает развитие
в России лишь в условиях рынка. При этом
договор реализует гражданско-правовой
метод регулирования. Стороны договорных
отношений автономны и административно
независимы друг от друга. Их взаимные
права и обязанности определяются не произвольно
по усмотрению сторон, а вытекают из положений
законодательства об окружающей среде
и строго в рамках компетенции соответствующего
органа исполнительной власти.3
Договор в сфере взаимодействия
общества и природы является средством
правового регулирования отношений как
наряду с лицензией, так и самостоятельно,
устанавливая соответствующие права (на
аренду земли, на пользование водными
ресурсами и др.).
Регулируя одни и те же отношения
по установлению права пользования природными
ресурсами, лицензия и договор служат
средствами выражения и защиты общественных
и государственных, федеральных и региональных
экологических интересов. Это проявляется
в том, что лицензии на природопользование
выдают федеральные специально уполномоченные
органы управления в области использования
и охраны природных ресурсов (к примеру,
Министерство природных ресурсов РФ, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия
РФ), а договоры на пользование теми же
ресурсами заключаются с органами исполнительной
власти субъектов РФ.
Выдача лицензии уполномоченным
федеральным органом и заключение договора
на природопользование с органом исполнительной
власти субъекта РФ является реализацией
положения Конституции РФ относительно
того, что природопользование и охрана
окружающей среды являются предметом
совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов.
Так как природные ресурсы,
предоставляемые в специальное природопользование
на основе лицензий и договоров, находятся
в государственной собственности, то получается,
что полномочия по распоряжению государственной
собственностью реализуются одновременно
двумя видами органов – специальной и
общей компетенции, представляющих национальные
и региональные интересы. С учетом общественного
интереса в обеспечении охраны окружающей
среды при предоставлении природных ресурсов
в пользование важно, что в этой деятельности
участвуют органы Государственного комитета
по охране окружающей среды РФ посредством
проведения государственной экологической
экспертизы материалов экологического
обоснования лицензий на природопользование.
1.2. Особенности лицензионно-договорного
регулирования пользования отдельными
природными ресурсами и их охраны
Особенностью регулирования
в России природопользования на современном
этапе является то, что право пользования
отдельными природными ресурсами (водами,
объектами животного мира и др.) устанавливается
не одной лишь лицензией, а и заключением
на ее основе договора. Такая практика,
очевидно, призвана служить гарантией
обеспечения интересов общества и государства
в процессе управления использованием
объектов природы, находящихся в собственности
государства. По традиции право бессрочного
пользования землей, находящейся в государственной
собственности, оформляется государственным
актом, выдаваемым органом исполнительной
власти, управляющим земельной собственностью.
Право временного землепользования и
аренды земли оформляется договором.4
Лицензирование и развитие
договорных отношений в сфере природопользования
и охраны окружающей среды имеет некоторые
особенности, обусловленные спецификой
лицензируемых видов деятельности по
использованию вод, недр, объектов животного
мира и др. Такие особенности относятся
к форме лицензии, сроку ее предоставления,
условиям выдачи, содержанию, государственным
органам, уполномоченным выдавать лицензии,
и др.
Глава 2. Экологическое
лицензирование и его особенности.
2.1.Процесс экологического
лицензирования
Под экологическим лицензированием
понимается деятельность уполномоченных
на то государственных органов, связанная
с выдачей лицензий (или других разрешительных
документов) на природопользование или
осуществление хозяйственных и иных работ,
касающихся охраны окружающей среды. Участниками
процесса лицензирования являются предприятия,
организации и учреждения независимо
от организационно-правовой формы, а также
физические лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, требующую получения лицензии, с
одной стороны, и государственные органы,
уполномоченные на выдачу таких лицензий,
– с другой.5
Процесс лицензирования в сфере
природопользования и охраны окружающей
среды включает ряд стадий: а) представление
заявления и других необходимых документов;
б) регистрацию документов органом, уполномоченным
на ведение лицензионной деятельности;
в) принятие решения о выдаче или об отказе
в выдаче лицензии; г) решение уполномоченного
органа о приостановлении действия лицензии
или ее аннулировании.
Начинается процесс экологического
лицензирования с представления заинтересованным
предприятием или лицом заявления и других
необходимых документов в орган, уполномоченный
на ведение лицензионной деятельности.
В законодательстве определяются достаточно
строгие требования к содержанию заявления
и перечню документов. Так, в заявлении
о выдаче лицензии должны быть указаны:
для юридических лиц – наименование
и организационно-правовая форма, юридический
адрес, номер расчетного счета и соответствующего
банка;
для физических лиц – фамилия,
имя, отчество, паспортные данные (серия,
номер, когда и кем выдан, место жительства);
вид деятельности;
срок действия лицензии.
Наряду с заявлением представляются:
а) копии учредительных документов,
и если они не заверены нотариусом – с
предъявлением оригиналов;
б) копия свидетельства о государственной
регистрации предприятия;
в) документ, подтверждающий
оплату рассмотрения заявления;
г) справка налогового органа
о постановке на учет или свидетельство
о государственной регистрации физического
лица в качестве предпринимателя со штампом
налогового органа.6
В зависимости от специфики
деятельности по охране окружающей среды
в положении о лицензировании соответствующего
вида деятельности может быть предусмотрено
представление иных документов. Так, в
соответствии с Положением о лицензировании
отдельных видов деятельности в области
охраны окружающей среды требуется представить:
д) сведения о профессиональной
подготовке специалистов, обеспечивающих
осуществление лицензируемого вида деятельности.
При отсутствии указанных сведений лицензионный
орган может потребовать проведения аттестации
специалистов на профессиональнyю пригодность;
е) данные о нормативно-методическом
обеспечении, об организационно-технических
возможностях и материально-техническом
оснащении для выполнения заявляемых
видов деятельности, информацию о предыдущей
деятельности и опыте работы;
ж) экологическое обоснование
деятельности (для видов деятельности,
связанных с обращением с отходами и проведением
природоохранных работ на территориях
(акваториях) природных и хозяйственных
объектов, а также рекультивацией и санацией
указанных территорий).
Следующей стадией процесса
лицензирования является регистрация
документов, представленных для получения
лицензии. Они регистрируются органом,
уполномоченным на ведение лицензионной
деятельности. Регистрация означает, что
заявление на получение лицензии принято
к рассмотрению.