Экологическая сфера деятельности как операционное и правовое пространство

Тема 1. Экологическая  сфера деятельности как операционное и правовое пространство

Природа, окружающая среда как основа жизнедеятельности.

Экологическая и экономическая функции природы.

Законы природы.

Природные ресурсы; объекты охраны окружающей среды.

Природные объекты: индивидуализированные и не индивидуализированные.

Экологическая сфера как операционное и правовое пространство.

Виды, участники  и организационно-правовые формы  деятельности в экологической сфере. Природопользование как форма взаимодействия общества и природы.

Виды природопользования.

Охрана окружающей среды (обеспечение ее техногенной  безопасности) как форма взаимодействия общества и природы.

Загрязненные  природные объекты как источники  техногенной опасности для личности, общества, государства, окружающей среды, хозяйствующего субъекта.

Обеспечение экологической  безопасности как форма взаимодействия общества и природы.

Социально-общественная, эколого-экономическая обусловленность  дальнейшего развития законодательства в экологической сфере (экологического, о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Концепции взаимодействия общества и природы и национальной безопасности России в экологической  сфере

Основные принципы экоразвития. Концепции: потребительского отношения к природе; невмешательства в природу; ограничения экономического развития и народонаселения; устойчивого развития.

Техногенная безопасность окружающей среды, экологическая безопасность личности, общества, государства, окружающей среды, хозяйствующего субъекта как  составные части национальной безопасности России в экологической сфере.

Структура и  объекты безопасности, субъекты обеспечения  безопасности. 
 
 
 

gosup.ru

Главная

Обратная связь

 

Основные понятия  государственного регулирования природопользования  

Общественные  отношения, регулируемые нормами экологического и природоресурсных отраслей права, составляют предмет экологического управления (экоменеджмента). Они возникают по поводу природных комплексов объектов и ресурсов, являющихся в свою очередь объектами охраны, использования, восстановления и реализации иных правомочий их собственников и других субъектов управления. Юристы называют их «эколого-правовыми». Будем придерживаться именно этого термина.  

В его рамках выделяют группы специфически однородных отношений по поводу: собственности  на природные объекты (природные  ресурсы); природопользования; охраны окружающей природной среды; защиты экологических прав граждан и  другие  . В их рамках находятся и хозяйственные (производственные) отношения по поводу сырья, энергетических и иных ресурсов природного характера, продукции и отходов, а также воздействий на ОС и обеспечения ее благоприятного и безопасного качества - как для работающего персонала, так и проживающего вблизи населения. Последние, «эколого-хозяйственные» отношения регулируются в рамках систем экоменеджмента или экологического управления (в широком понимании этих терминов — см. далее).  

Эколого-правовые отношения возникают в процессе взаимодействия Общества (конкретно - предприятий и иных лиц) и Природы (природных комплексов и объектов), результаты которого становятся все  более неблагоприятными и даже опасными. Этим объясняется актуальность решения  эколого-правовых проблем в сферах обеспечения экобезопасности и защиты от ЧС природною и техногенного характера; охраны окружающей среды и рационального природопользования; совершенствования экологического законодательства  , а в хозяйственной деятельности - экономически эффективного, социально справедливого и экологически безопасного управления в экосфере.  

Выделим основные факторы, определяющие эту актуальность:  

а) сложность  современных отношений природопользования, необходимость комплексного решения  как перспективных, так и текущих  вопросов использования, охраны, защиты и восстановления природы, а также отставание современного экологического законодательства от насущных задач российского общества (в т.ч. уровня регулирования экологических видов бизнеса), что также является серьезной проблемой;  

б) реформирование экономики и общества в 80-90-х гг., которое обусловило бурный процесс  нормотворчества на различных уровнях  управления (в т.ч. и в экосфере), но не в полном соответствии с объективной реальностью, без требуемых знаний и навыков участников правотворческой деятельности в сфере регулирования эколого-правовых отношений; 

в) изменения  в федеративном устройстве и строительство  правового государства, предполагающие включение в экологическое законодательство РФ нормативных правовых актов ее субъектов, начинающих играть в его  становлений все более значимую роль, а также необходимость учета  нормативных документов других участников эколого-правовых отношений (предприятий, органов МСУ и др.), оказывающих  управленческие (регулирующие) воздействия  на природопользователей; невозможность отбросить культурно-исторические, экономико-социальные, правовые связи и традиции, существовавшие между республиками СССР, которые, безусловно, влияют на формирование экологического законодательства и системы экологического управления России, как, в свою очередь, и они не могут не влиять на законодательство и системы управления сопредельных государств. Именно в России - координаторе и естественном центре Содружества Независимых Государств (СНГ) - создаются модельные законодательные акты, проекты законов Независимых государств - членов СНГ, а также формируется модельная система экологического управления (экоменеджмента) Содружества; вхождение в мировое сообщество, при котором Россия обязана учитывать международные экологические стандарты и нормативы, «имплементировать» (непротиворечиво ввести) их в свое законодательство, добиваться цивилизованных форм и методов подготовки, обсуждения, принятия и обеспечения практической реализации норм экологического права в механизмах экологического управления. 

Следует также  учитывать и показатели экологической  ситуации в стране, так как она  не только не улучшается с падением промышленного и сельскохозяйственного  производства, но и продолжает ухудшаться. Обнаруживаются все новые негативные тенденции и другие причины этого, например, в связи с лавинообразным ростом численности автомобильного транспорта и, соответственно, загрязнения  атмосферы в городах, а также  в связи с накоплением опасных  материалов и отходов, ядерного и  химического оружия, падением технологической  и производственной дисциплины, повышающими  экологические риски. 

Необходимым условием успешного преодоления этих проблем  сегодня является дальнейшее развитие экологического законодательства, всеобъемлющая  экологизация отраслей российского права, а также, главное - принятие соответствующих эффективных управленческих решений по реализации правовых предписаний. Без этого управленческого компонента даже очень хорошие (с точки зрения теории) законы об охране окружающей среды и природопользовании могут оказаться бесполезными. 

Надлежащая применяемость  и эффективность экологического законодательства в РФ сегодня во многом зависит от конкретности определения  в федеральных законах основ  правового регулирования, предметов  ведения, четкого их разграничения  между РФ и ее субъектами, а также  между органами государственного и  муниципального управления. 

Развитие экологического законодательства и систем экоменеджмента субъектов РФ проявляется, прежде всего, в разработке собственных законов по 3 направлениям: 

актов, регламентирующих все строго на основе федеральных  экологических законов и в  значительной степени их повторяющих; 

законов, регламентирующих те положения, которые федеральными актами в полной мере еще не отрегулированы (например, экологическое аудирование, организация работы экологических фондов, сохранение и восстановление зеленых насаждений, территории с особым экологическим статусом и т.д.); 

регламентирующих  решение только региональных проблем. 

Для повышения  эффективности законотворчества и  экоуправления на всех уровнях от федерального до субъектов Российской Федерации (и даже муниципального) требуются систематическое изучение и обобщение практики правового решения отдельных проблем. Важен анализ накопленного опыта, рассмотрение типичных ошибок, выработка мер по обеспечению соответствия законов и иных правовых и нормативных актов субъектов РФ федеральным законам. Полезным инструментом в этом плане является процедура парламентских слушаний и проведение научно-практических конференций, а также межрегиональных рабочих совещаний соответствующих специалистов, представителей муниципальных образований и общественных экологических объединений. 

Изучение международных  обязательств России показало, что  еще одной серьезной (и весьма своеобразной) проблемой является выполнение этих обязательств без их имплементации (введения в российское законодательство). Так, по многим международным соглашениям  Россия выполняет взятые на себя обязательства  не в результате проведения каких-либо серьезных мер (в т.ч. законодательных) по их обеспечению, а самопроизвольно - в силу объективных причин экономического характера (в частности, из-за падения уровня производства и соответствующего сокращения эмиссий загрязняющих  веществ в ОС). 

Не менее проблемным является различное понимание значений одних и тех же терминов в экологическом  праве и управлении, а иногда даже их разночтения в соответствующих  документах. 

Так, профессор  А.К. Голиченков отмечает, что в эколого-правовой доктрине и в действующем законодательстве до сих пор нет единства в понимании ряда ключевых терминов, например, таких как: «охрана окружающей среды», «охрана природы», «законодательство об охране окружающей среды», «природоохранные нормы», «требования экологической безопасности» и т.д.  , а также иных терминов — «природный ресурс», «природный объект», «экологическая сфера деятельности», «промышленная безопасность», «экологическая безопасность», «безопасность в экологической сфере», не говоря уже о различных комментариях соотношения между ними. Тем не менее, указанные термины (как правило, без их определений) закрепляются нормативными правовыми актами и включаются в соответствующие государственные стандарты (в т.ч. «управленческие», типа ГОСТ Р серии ИСО 14000 или ГОСТ Р серии 17). Свои терминологические проблемы возникают и в экологическом управлении, что отмечается в ряде работ и обсуждается ниже. По вышеуказанным вопросам существует также достаточно представительные перечни специалистов в области экологического права , экономистов, экологов, специалистов в области техники и других областях хозяйственной и иной деятельности.  

Отмеченное обстоятельство является принципиальным с точки  зрения анализа проблем правового  регулирования техногенной и  экологической безопасности, охраны окружающей среды и защиты от ЧС, а также других вопросов, связанных  с экологическим менеджментом. Поэтому  далее рассмотрим вопросы терминологии и классификаций. 

Прежде всего, остановимся подробнее на классификации  охраняемых и используемых природных  объектов, а также на некоторых  других важнейших понятиях экологического права и управления, уточнив - что  же понимается под природным объектом, природным ресурсом, экосистемой, экологической  сферой деятельности, экологическим  управлением и экоменеджментом, другими терминами, иногда используемыми в текстах нормативных правовых актов и ГОСТах, а также приведенными в специализированном эколого-правовом словаре .  

Рядом нормативных  правовых актов закреплена правовая категория «природный объект». Природные  объекты различают как «индивидуализированные»  и «не индивидуализированные». Индивидуализированные  природные объекты могут овеществляться и находиться в чьей-либо собственности. К ним относятся:  

земельный участок- ст. 1 ФЗ «О государственном земельном  кадастре» от 02.01.00г. №28-ФЗ;  

участки лесного  фонда, лесов, не входящих в лесной фонд (на землях обороны или поселений), древесно-кустарниковую растительность на землях иных категорий - ст.ст. 7, 10, 11 Лесного кодекса РФ;  

используемый  участок недр (геометризированный блок недр, горный отвод) - ст.ст. 2, 7 Закона «О недрах» от 03.03.95 г. № 27-ФЗ с дополнениями ФЗ от 21.01.00 г. № 20-ФЗ (РГ 13.01.00);  

участок континентального шельфа - ст.ст. 1, 7 ФЗ «О континентальном  шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 г. № 187-ФЗ (при этом постановлением Правительства РФ от 16.06.97 г. № 717 установлен Порядок утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии  внешних границ российского континентального шельфа);  

исключительная  экономическая зона — ст. 1 ФЗ «Об  исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.98 г. № 181-ФЗ;  

водный объект - ст. 1 Водного кодекса РФ от 16.11.95 г. № 167-ФЗ;  

внутренние морские  воды, территориальное море, прилежащая зона РФ - ст. 1 ФЗ «О внутренних морских  водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 г. № 155-ФЗ;  

объект животного  мира - организм животного происхождения (дикое животное) - ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.95 г. № 52-ФЗ.  

Главными существенными  признаками индивидуализированных  природных объектов являются: выдел  в натуре; наличие признаков природного и охранного режимов, установление границ; привязка к местности; описание границ уполномоченным на то органом  власти; государственная регистрация  природного объекта; обязательность нахождения в чьей-либо собственности. 

Важнейшее свойство индивидуализированного природного объекта - его сохраняемость Законом (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»), где закреплен перечень объектов охраны окружающей среды: земля, недра, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, лесная и иная растительность, животный мир, генетический фонд, естественные экосистемы, микроорганизмы, особо охраняемые природные территории.