Экологическая политика стран ЕС

       Общий ежегодный совокупный материальный ущерб в России от чрезвычайных ситуаций с учетом затрат на ликвидацию последствий  оценивают в 100—125 млрд руб. (40 % от техногенных и 60 % от природных), что составляет 1 % ВВП.

       Всемирный фонд охраны природы сообщил (2002 г.), что к 2050 г., если человечество не изменит  своего отношения к природным  ресурсам, нам (землянам) понадобится  для переселения две планеты  размером с Землю.

       По заявлению специалистов Фонда, за последние 30 лет человечество потратило 1/3 имеющихся на Земле ресурсов. Так, если в 1970 г. объем запасов трески в Àтлантике оценивали в 274 тыс. т, сейчас он меньше в 4,5 раза — 60 тыс. т. За эти же годы леса планеты сократились на 12 %, а число видов живых организмов в реках и озерах Европы — на 55 %. Если принять качество экосистем Земли в 1970 г. за 100, то сейчас этот показатель упал до 65. Численность многих видов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся и рыб снизилась более чем в два раза. 
 

Глава 2. Экологическая политика ЕС

2.1. История  принятия экологической политики  в ЕС.

       Экологическое политика ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики.

       Среди договоров, заключённые ЕС в сфере  экологии, можно выделить:

• договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды;
• договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды;
• договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды.

       В деятельность Европейского сообщества в области охраны окружающей среды  принято выделять четыре этапа: 1957–1972 годы, 1972–1986 годы, 1986–1992 годы, 1992 год–настоящее  время.

       Первый  этап (1957–1972 годы) начинается с появления  Сообщества.Однако договор об образовании  Сообщества не содержал норм об охране окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на достижение иных экономически и социально значимых целей и  лишь косвенно затрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность осуществлялась факультативно.

       Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и  Европейское сообщество по атомной  энергии (Евратом) также не были наделены компетенцией в области охраны окружающей среды.

       Второй  этап (1972–1986 годы) начинается с принятия решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой  законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), активизацией международного экологического сотрудничества. Однако положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в области охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться путём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды,определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы.

       Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах.

       Во  второй период Сообществом был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия на окружающую среду, стандарты эмиссии загрязнения окружающей среды.

       Третий  этап (1986–1992 годы) был связан с завершением формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по международному сотрудничеству.

       В отношениях между Сообществами и государствами-членами в сфере охраны окружающей среды был установлен принцип субсидиарности, который после Маастрихтского договора 1992 года был распространён на всю совместную компетенцию Сообщества и государств-членов.

       В третий период были заложены механизмы мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, сбора и обработки экологической информации, проведены первые мероприятия по созданию механизма финансирования и защите экологических прав.

       Четвёртый этап (1992 год–по настоящее время) начался  с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС.

       Кроме того, дополнялись цели и принципы экологической политики.

       Среди целей экологической политики ЕС были обозначены:

• защита окружающей среды;
• охрана здоровья людей;
• рациональное использование природных ресурсов;
• содействие международному экологическому сотрудничеству.

2.2.Основные  направления экологической политики  в ЕС 

       Среди принципов экологической политики ЕС выделялись следующие:

• принцип субсидиарности, означающий, что Сообщество должно осуществлять деятельность в тех вопросах, с которыми государства-члены не могут справиться самостоятельно или решение которых на уровне Сообщества будет более эффективным, чем на уровне государств-членов;
• принцип превентивных действий, то есть признание предупреждающих и профилактических действий;
• принцип предосторожности, исходящий из того, что недостаток научных результатов по конкретной проблеме не должен вести к отмене мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды;
• возмещение ущерба окружающей среде путем устранения источника ущерба;
• принцип экологической ориентированности, когда любая деятельность осуществляется с учётом потребностей окружающей среды;
• принцип интеграции, требующий включение охраны окружающей природной среды в разработку и проведение остальных политик Сообщества.

       Кроме того, при принятии решений в большинстве  случаев предпочтение отдавалось процедуре совместного принятия.Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требующими координации усилий всех европейских стран, признавалось решение следующих проблем: климатические изменения, разрушение озонового слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических аварий, управление источниками пресной воды, деградация лесных ресурсов, управление прибрежными территориями, производство и утилизация отходов, городская экология.

       Большое значение для определения современной  компетенции ЕС в области охраны окружающей среды сыграл Амстердамский договор 997 года, когда принцип защиты окружающей среды был обозначен в качестве принципа деятельности Европейского сообщества. Ниццкий договор 2001 года не предусматривал каких-либо значительных изменений в бласти охраны окружающей среды.²

       На  современном этапе особенности деятельности Европейского сообщества в сфере защиты окружающей среды заключаются:

• в совместной экологической компетенции ЕС с государствами-членами;
• неразрывной связи экологическая деятельности ЕС с другими направлениями интеграции;
• в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС (ст. 174–176), а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка (ст. 95).

       К основным направлениям правового регулирования  ЕС защиты окружающей среды относится экологическая стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду; сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; экологический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма финансирования; защита экологических прав.

       Последнее является наиболее значимой современной  тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС.

       В государствах-членах Европейского союза  в экологической сфере гарантируются следующие права:

• фундаментальное экологическое право – право на благоприятную кружающую среду;
• иные экологические права, одновременно являющиеся гарантиями еализации и защиты фундаментального экологического права;
• конституционные и другие права, смежные с экологическими

       Среди наиболее значимых нормативных актов  европейского права тметим Директиву 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об окружающей среде 1990 года, принятую с целью обеспечения свободы доступа и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определения пределов доступности такой информации.

       В 2003 году была принята новая Директива  Европейского парламента и совета 2003/4/ЕС об отмене Директивы 90/313/ЕЭС и о  доступе общественности к информации об окружающей среде, приводящая законодательство Сообщества в соответствие с Орхусской конвенцией.

       Существенное  значение для обеспечения гарантий экологических прав имеет и Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых  государственных и частных проектов на окружающую среду 1985 года, изменённая Директивой 97/11/ЕС 1997 года.

       Дополнительные  механизма защиты экологических  прав на уровне ЕС стимулирует Шестая программа действий Сообщества в  области окружающей среды, утвержденная в 2002 году. Среди ее приоритетов находится  и становление законодательства ЕС об экологической ответственности.

       Наиболее  распространенной формой общественного  участия в экологическом нормотворчестве  в Европейском союзе стало  объединение в природоохранные  организации или группы. Эффективность  их действий в различных государствах-членах различна. Наибольшая активность общественности характерна для Великобритании, Германии, Нидерландов и Дании, наименьшая – для Ирландии, Греции.

       В государствах-членах ЕС существуют различные  возможности обращения в суд  за защитой экологических прав:

• возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого лица (Голландия, Ирландия);
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого заинтересованного лица (Франция, Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия);
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав только при нарушениях индивидуальных прав истца (Германия);
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав, предоставленная соответствующим ассоциациям (Италия, Греция)

       На  современном этапе ЕС совершенствует правовую базу охраны окружающей среды. Так, обновлению подверглись акты относительно мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий и др. Одновременно предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации. 

Глава 3. Региональная экологическая политика в ЕС

           Лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды считается Германия.

       Правовое  регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализацией федеральной экологической политики; законотворчеством; нормативно-правовым регулированием; координацией природоохранной деятельности, экологическим мониторингом, международным сотрудничеством, включая работу с Европейским союзом; регулированием производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии.

       Федеральному  министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными, сколько управленческими функциями, подчинен ряд федеральных органов. Среди них Экологическая федеральная служба (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты природы (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия, Институт Роберта Коха (ответственен за введение в оборот генномодифицированных организмов) и др.