Государственное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
Санкт-
Петербургский государственный
университет
сервиса
и экономики
Институт
региональной экономики и управления
Реферат
по
дисциплине «Правоведение».
Тема: История развития российского
права окружающей среды.
Выполнил: студент 2 курса
Заочной формы обучения
группы 0611
шифр студенческого билета: з.9.05.022
Прокопенко Александр Николаевич
Проверил(а):
Санкт-Петербург
2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………..3
1.
Первый период до 1917 года…………………………………………….4
2.Советский период………………………………………………………....6
3.На
современном этапе………………………………………………….....9 4.Особенности природоохранной
деятельности в России……………….11 5.Ответственность
за экологические правонарушения в
Российской Федерации…………………………………………………………………...17
Заключение…………………………………………………………………..19
Введение
Нормы
об охране природы можно найти уже в первых
нормативных актах российского государства.
Вопрос об истории развития нормативного
регулирования защиты прав собственности
на природные ресурсы, охраны природы
и природопользования в России целесообразно
рассмотреть применительно к трем периодам:
а) до 1917 г., б) в советский период и в) на
современном этапе.
- Первый
период до 1917 года.
Как
и в других древних или средневековых
государствах, охрана природных ресурсов
осуществлялась прежде всего через
защиту прав собственности, экономических,
военных и налоговых интересов
государства. Так, в «Русской правде»
(1016 г.) предусматривалась охрана общинной
собственности, объектом которой, к
примеру, был лес, или собственности
князя. В «Русской правде» устанавливался
штраф за кражу дров. Здесь же
предусматривался штраф за уничтожение
или повреждение борти, т.е. дупла,
наполненного сотами с медом. Статья
69 «Пространной правды» за покражу
бобра предусматривала штраф
в 12 гривен, т.е. такое же наказание,
как и за убийство холопа. В соответствии
с Соборным уложением 1649 г. ловля рыбы
в чужом пруду или садке, бобров и выдр
также рассматривалась как кража имущества.
Особое отношение к охране лесных ресурсов
проявилось и по военным соображениям.
Уже с XIV в. был установлен заповедный характер
оборонительных лесных засек, служивших
средством защиты от набегов татар. («Засека»
- преграда из срубленных наваленных деревьев.)
Законодательством того времени строго
запрещалась вырубка деревьев в засечной
черте. Такие леса охранялись специальными
сторожами. В русском законодательстве
средних веков, предусматривался довольно
широкий набор санкций за нарушение правил,
касающихся природных объектов: штраф,
«бить ботогами нещадно» («батог» - палка,
прут, трость), «бити кнутом без всякой
пощады», отсечение кисти левой руки. При
наказании принимался во внимание факт
повторности нарушения. Так, в соответствии
с Соборным уложением 1649 г. за лов рыбы
в чужом пруду пойманный с поличным подвергался
в первый раз битью ботогами, во второй
раз - кнутом, а в третий раз - отрезанию
уха. Широко применялась смертная казнь
(за порубку деревьев в заповедном засечном
лесу, лов мелкой сельди и др.). С XVII в. охрана
лесных массивов в Сибири была связана
с пушным промыслом. Так, в 1681 г. был принят
царский указ (по Якутии), предусмотревший,
«чтобы в ясачных местах лесов не секли
и не жгли и оттого бы зверь вдаль не бежал
и... ясачному сбору порухи и недоброму
не было» («ясак» - натуральный налог, которым
облагались в старину народы Поволжья,
Сибири и Дальнего Востока). В XVII в. в России
появилась потребность в регулировании
добычи объектов животного мира как мере
по предотвращению их истощения. При этом
регламентировались и способы добычи,
и размеры добываемых видов, например
рыб. Так как ловля бобров и выдр капканами
грозила их полным истреблением, 28 августа
1635 г. в Пермь Великую была направлена
царская грамота «О воспрещении ловить
капканами бобров и выдр». В XVII в., когда
соболиный промысел становился хищническим
и при добыче свыше трети осенней численности
соболей прекращался их естественный
рост, для регулирования соболиной охоты
в Сибири были объявлены заповедными целые
районы. В принятом в 1676 г. царском указе
о порядке ловли рыбы в Плещееве озере
предписывалось ловить только большую
сельдь. За ловлю мелкой сельди «старосте
и рыбным ловцам быть в смертной казни».
В XVII же в. было введено ограничение права
собственности на природные объекты и
право пользования ими в интересах государства,
а позже и третьих лиц. Так, Петр I запрещал
своими указами уничтожать леса вдоль
рек, удобных для лесосплава. Некоторые
особо ценные леса и деревья объявлялись
заповедными, т.е. неприкосновенными, запретными.
Если требования по природопользованию
и охране объектов живой природы осуществлялись
изначально в рамках института права собственности,
то требования по охране воздуха, воды
и общественных мест от загрязнения получили
развитие в законодательстве, которое
позже стало называться санитарным. Потребность
в таких нормах возникла в России в XVII
в. Так, по указу Михаила Федоровича Романова,
принятому в 1640 г., для профилактики в Москве
предписывалось, чтобы «...падежные лошади
и всякую скотину за Земляным городом
на голых местах копали в землю не мелко,
...а в улицах и за городом, в слободах падежных
лошадей и всякую падежную скотину, и собак
мертвых, и кошек и ...ничего мертвого...
нигде не метали...». В соответствии с правовым
актом «Учреждения для управления губерний»
1775 г. земский исправник обязан был наблюдать,
чтобы везде на местах и дорогах была чистота.
Устав благочиния, или полицейский, 1782
г. возлагал обязанности «смотрения о
чищении, о мощении улиц» на частного пристава.
Согласно Уложению о наказаниях уголовных
и исправительных 1845 г., «если кто-либо
построит признанные по закону вредными
для чистоты воздуха или воды фабрику
или завод в городе или хотя и вне города,
но выше онаго по течению реки или протоки,
то сии заведения уничтожаются за счет
виновного и он подвергается аресту на
время от семи дней до трех месяцев или
денежному взысканию не свыше трехсот
рублей». В 1833 г. были изданы правила «О
размещении и устройстве частных заводов,
мануфактурных, фабричных и иных заведений
в С.-Петербурге», которые предусматривали,
что «все вредные газы, могущие отделяться
при производстве работ, должны быть непременно
поглощаемы или сжигаемы». В этом же документе
промышленные предприятия в зависимости
от вредности воздействия на атмосферный
воздух делились на три категории, причем
предприятия третьей категории не должны
были размещаться в городе. В начале XX
в. в России обсуждался вопрос о создании
специального органа по контролю за соблюдением
природооохранных правил. Так как идея
принадлежала ученым, то создание такого
учреждения предполагалось под эгидой
Академии наук или министерства просвещения.
В 1915-1916 гг. под руководством академика
И.П. Бородина, пионера серьезной научной
природоохранной деятельности в России,
был разработан первый (неосуществленный)
проект российского Закона об охране природы.
2. Советский период.
Основные
особенности развития правового
регулирования природопользования
и охраны природы в России в
советский период проявились в следующем.
Вплоть до 70-х гг. в развитии законодательства
рассматриваемой сферы господствующим
был природоресурсный подход. Это означает,
что регулирование природопользования
и охраны природы осуществлялось применительно
к отдельным природным ресурсам. В начале
20-х гг. был принят ряд законов и декретов
Правительства, включая Земельный кодекс
РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.),
декрет СНК РСФСР «О недрах земли» (1920
г.), постановление ЦИК и СНК СССР «Об основах
организации рыбного хозяйства Союза
ССР» (1924 г.), декрет СНК РСФСР «Об охоте»
(1920 г.), декрет СНК РСФСР «Об охране памятников
природы, садов и парков» (1921 г.), декрет
СНК РСФСР «О санитарной охране жилищ»
(1919 г.) и др. Что касается отношений собственности
на природные ресурсы, то они находились
в исключительной собственности государства.
Декретом о земле, принятым II Всероссийским
съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917г.,
была проведена сплошная национализация
земли вместе с другими природными богатствами.
Частная собственность на землю и другие
природные ресурсы была отменена, они
были изъяты из гражданского оборота.
Проблема охраны природы от загрязнения
оценивалась в этот период в основном
как санитарная, а не экологическая. Это
означало, что при регулировании охраны
атмосферного воздуха и вод учитывались
преимущественно интересы охраны здоровья
человека, а не всех живых организмов,
страдающих от загрязнения. Соответственно,
отношения по охране вод и атмосферного
воздуха в определенной мере регулировались
санитарным законодательством. Лишь в
70-е гг. применительно к водам и в 80-е применительно
к атмосферному воздуху проблемы охраны
окружающей среды от загрязнения стали
оцениваться и регулироваться как экологические.
Массив
кодификационного природоресурсного
законодательства сложился в основном
в период с 1970 по 1982г. Он включал такие
акты, как Земельный кодекс РСФСР
(1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.). Кодекс
РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс
РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР об охране
атмосферного воздуха (1982 г.), Закон
РСФСР об охране и использовании
животного мира (1982 г.). Эти законы
были приняты в соответствии с
Основами земельного, водного, лесного
и горного законодательства Союза
ССР и союзных республик, Законами
СССР об охране атмосферного воздуха
и об охране и использовании животного
мира. С принятием в 1968 г. Основ
земельного законодательства Союза
ССР и союзных республик стали
развиваться как самостоятельные
водное, лесное, горное отрасли права
и законодательства, получив научное
и официальное признание в
качестве таковых. Однако в тот период
и до сих пор не получило требуемого
развития право о регулировании
использования и охраны растительного
мира вне лесов. Основное внимание в
природоресурсном законодательстве уделялось
регулированию использования земель,
вод, лесов, других природных ресурсов.
За исключением Закона об охране атмосферного
воздуха, отношения по охране соответствующего
природного объекта от загрязнения и других
вредных воздействий регулировались в
нем фрагментарно, в общем виде. Это объясняется
отчасти тем, что в конце 60-х и начале 70-х
гг., во время его разработки и принятия
проблема охраны окружающей среды от загрязнения
не была достаточно осознана высшими органами
государства, в том числе Верховным Советом
РСФСР, и к тому же не имела достаточной
научной разработки. Правда, в начале 60-х
гг. в связи с повышением интенсивности
вовлечения в хозяйственный
оборот богатых природных ресурсов страны
на национальном уровне была осознана
необходимость установления системы мероприятий,
направленных на охрану, использование
и воспроизводство природных ресурсов.
27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР
«Об охране природы в РСФСР»*. Он содержал
статьи по охране земель, недр, вод, лесов
и иной растительности, животного мира,
но заметной роли в регулировании природопользования
и охраны природы не сыграл, поскольку
не предлагал эффективных природоохранных
мер и механизма обеспечения их выполнения,
не предусматривал даже мер юридической
ответственности за нарушение его положений.
В основном с принятием в 1980 г. Закона СССР
«Об охране атмосферного воздуха» в сферу
правового регулирования были включены
отношения по охране окружающей среды
от физических и биологических воздействий.
В системе источников экологического
права в этот период преобладали не законы,
а подзаконные акты в виде постановлений
Правительства СССР и РСФСР, ведомственных
правил и инструкций. В то время не законы,
а именно правительственные постановления
определяли некоторые комплексные подходы
к регулированию природопользования и
охраны окружающей среды как единого объекта.
Забота об охране природы и лучшем использовании
природных ресурсов была признана на сессии
Верховного Совета СССР в сентябре 1972
г. как одна из важнейших государственных
задач. При этом мероприятия по дальнейшему
усилению охраны природы и улучшению использования
природных ресурсов поручалось разработать
Правительству СССР. Впоследствии эти
мероприятия были закреплены не в законах,
а в совместном постановлении ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972
г. «Об усилении охраны природы и улучшении
использования природных ресурсов». Наряду
с требованиями развития экологического
нормирования, мониторинга окружающей
среды, другими мерами, это постановление
предусмотрело необходимость обязательного
планирования мероприятий по охране природы
и природопользованию в системе государственных
планов социального и экономического
развития. План охраны природы, утвержденный
соответствующим представительным органом,
становился юридически обязательным.
Позже, 1 декабря 1978г. было принято другое
совместное постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР - «О дополнительных мерах
по усилению охраны природы и улучшению
использования природных ресурсов»*. С
учетом роли, которая отводилась планированию
как одному из главных инструментов регулирования
общественного развития, с целью его совершенствования
постановление предусматривало новую
форму предпланового документа - территориальных
комплексных схем охраны природы. Усилия
по обеспечению рационального природопользования
и охраны природы, предпринимаемые на
основе природоресурсного законодательства
и названных правительственных постановлений,
не давали, однако, видимых и ощутимых
результатов. В конце 80-х гг. ЦК КПСС и Правительство
СССР осознавали, что основными причинами
резкого ухудшения состояния окружающей
среды в стране являлись: слабое правовое
регулирование природопользования и охраны
окружающей среды, несовершенная организация
государственного управления в этой сфере,
«остаточный» принцип финансирования
природоохранительной деятельности, отсутствие
у предприятий экономических стимулов
к рациональному использованию природных
ресурсов и охране природы от загрязнения.
7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров
СССР приняли постановление «О коренной
перестройке дела охраны природы в стране».
Оно давало ряд существенных директив.
Основные из них: 1) консолидация государственного
управления природопользованием и охраной
окружающей среды путем образования Государственного
комитета СССР по охране природы (на основе
подразделений природоресурсных министерств
и ведомств, которые дублировали друг
друга); 2) совершенствование экономического
механизма, обеспечивающего эффективное
использование и охрану природных богатств
(прежде всего путем регулирования платы
за природные ресурсы и загрязнение окружающей
среды); 3) решение о подготовке проекта
Закона СССР об охране природы. Эти директивы
предстояло выполнять уже в новых политических
и социально-экономических условиях и
фактически в новом государстве. Если
не считать Закона «Об охране природы
в РСФСР», правовое регулирование по поводу
природы (окружающей среды) как интегрированного
объекта осуществлялось главным образом
в совместных постановлениях ЦК КПСС и
Совета Министров СССР. Основным общим
недостатком российского законодательства
в социалистический период, помимо существенных
пробелов, было отсутствие в нем «работающего»
механизма обеспечения реализации норм.
Низкая эффективность законодательства,
истощение природных богатств и постоянное
ухудшение качественного состояния окружающей
среды - эти и другие факторы требовали
новых подходов к правовому регулированию
природопользования и охраны окружающей
среды.
3. На современном этапе.
Новые
подходы к развитию права окружающей
среды получают реализацию на современном
этапе развития российского общества.
Переход к рыночным отношениям в
экономике, отказ от идеологических
догм в праве, стремление российского
общества к созданию в перспективе
правового и социального государства,
к установлению правовых норм по природопользованию
и охране окружающей среды преимущественно
в законах, а не в подзаконных
актах - это те явления в экологическом
праве, которые знаменуют начало
нового этапа в его развитии. На
современном этапе экологическое право
развивается с учетом следующих важнейших
факторов: кризисного состояния окружающей
среды в стране и общественных потребностей
в восстановлении благоприятной окружающей
среды; дефектов существующего экологического
законодательства, для которого характерны
наличие пробелов и фрагментарность в
правовом регулировании экологических
отношений; перспектив создания правового
и социального государства, происходящей
трансформации общественных экономических
отношений; введения многообразия форм
собственности на природные ресурсы; тенденций
развития взаимоотношений общества и
природы и права окружающей среды в мире.
Важнейшим принципом формирования экологического
законодательства на современном этапе
является его гармонизация с передовым
мировым законодательством. Комплексный
характер экологических проблем требует
комплексного государственного управления
в области охраны окружающей среды. Ниже
перечислим функции такого управления.
Экологическое прогнозирование
качества окружающей среды и
ее изменение под воздействием
конкретной экологической политики.
Экологическое
планирование, то есть разработка стратегии
и детальных программ по охране окружающей
среды и рациональному использованию
природных ресурсов.
Регулирование
экономической деятельности с помощью
правовых норм.
Руководство
экологической деятельностью - организационное
воздействие на реализацию экологических
программ.
Экологический
мониторинг - наблюдение за состоянием
окружающей среды, учет наличия, качества
и расходования природных ресурсов.
Экологический
контроль - деятельность по установлению
соответствия и несоответствия окружающей
среды установленным требованиям
законодательства.
Экологическое
образование, обеспечение населения
экологической информацией и
формирование общественного сознания
с целью сознательного изменения
культуры потребления.
Приводя пример многопланового
подхода к проблеме экологии,
можно рассмотреть политику сокращения
выбросов в США. Главными инструментами
этой политики являются налог
на использование энергии, налог
на первоначальное приобретение
оборудования и зданий, стандарты
производственных процессов, информация
и маркетинг для потребителей. Ученые
экологи сходятся во мнении, что ключ к
сокращению выбросов заключается именно
в совместном применении административных
и рыночных методов. Налогообложение приведет
к росту цен на энергию и к сокращению
энергопотребления. Регулирование в форме
стандартов может быть использовано для
вытеснения с рынка наименее эффективного
оборудования. Стимулирование и информационные
программы могут быть использованы для
усиления конкуренции товарами, произведенными
при превышении стандартов. Кроме того,
информационные программы обеспечат покупателей
зданий и энергопотребляющего оборудования
информацией, необходимой для принятия
решения с учетом ценовых сигналов налогообложения.
Финансируемые правительством программы
исследования и развития необходимы для
поддержки нововведений в промышленности
в форме помощи в капиталоемких и рискованных
инвестициях.
4.
Особенности природоохранной
деятельности в России.
В
нашей стране на первом этапе становления
хозяйственного механизма природопользования
недостатки административной системы
руководства проявлялись более
явно и отчетливо, чем в других
странах. Экономические методы управления
на этом этапе отсутствовали практически
полностью. На это, в частности, указывает
бесконтрольный порядок финансирования
большинства отраслей и предприятий,
занятых воспроизводством природных
ресурсов, отсутствие достоверной денежной
оценки результатов деятельности этих
отраслей, бесплатность большинства
видов природопользования и т.д.
К наиболее существенным недостаткам
относилось практически полное игнорирование
экономических и тем более
рыночных стимулов, либо их формальное
применение, не затрагивающее в должной
мере экономические интересы предприятий-природопользователей;
централизованное директивное установление
заниженных цен на природное сырье
и продукты его переработки, что
приводило к расточительному
использованию ресурсов предприятиями;
ограничение самостоятельности
и отсутствие необходимой экономической
ответственности у предприятий
за загрязнение природной среды
и экономное использование природных
ресурсов; ведомственная система
руководства народным хозяйством обусловливала
преобладание отраслевого подхода
к регулированию природопользования,
что противоречило территориальной
организации экологических систем
и комплексному характеру многих
природных объектов; государственная
монополия на природные ресурсы,
огосударствление всех сфер и отраслей
природопользования, приводящее к расточительному
использованию природных ресурсов.